日前，英國(guó)南約克郡的4個(gè)都市區(qū)市議會(huì)發(fā)布了聯(lián)合聲明，宣布將取消“數(shù)字區(qū)域”（Digital Region）高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，并關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)項(xiàng)目最初啟動(dòng)的目的是為當(dāng)時(shí)尚無(wú)高速寬帶覆蓋的南約克郡提供高速寬帶服務(wù)。這個(gè)來(lái)自地球彼端一個(gè)角落的消息背后讓人聯(lián)想到的卻是國(guó)家寬帶推進(jìn)過(guò)程中的反復(fù)與艱難。

融資機(jī)制成英國(guó)

農(nóng)村寬帶建設(shè)障礙

事實(shí)上，英國(guó)的國(guó)家寬帶計(jì)劃近年來(lái)的推進(jìn)一直是以激進(jìn)著稱(chēng)。該國(guó)主導(dǎo)型電信運(yùn)營(yíng)商英國(guó)電信負(fù)責(zé)在英國(guó)三分之二的地區(qū)鋪設(shè)寬帶網(wǎng)，目前這項(xiàng)斥資25億英鎊的項(xiàng)目已經(jīng)鋪設(shè)到超過(guò)1600萬(wàn)個(gè)家庭，有170萬(wàn)家庭實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

而對(duì)于剩下的三分之一地區(qū)，則由英國(guó)政府和地方政府聯(lián)合提供補(bǔ)貼，南約克郡的“數(shù)字區(qū)域”項(xiàng)目就屬于這類(lèi)。

巴恩斯利、唐克斯特、羅瑟勒姆和謝菲爾德等市議會(huì)，同英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新及技能部（BIS）合作打造的“數(shù)字區(qū)域”項(xiàng)目，于2009年正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是修建350英里（約合563千米）光纖到交換箱網(wǎng)絡(luò)，使高速寬帶覆蓋54.6萬(wàn)戶住宅和4萬(wàn)商業(yè)樓宇。

導(dǎo)致該項(xiàng)目最終失敗的原因是什么呢？這就不得不從該項(xiàng)目的融資機(jī)制說(shuō)起。“數(shù)字區(qū)域”項(xiàng)目的資金來(lái)源很大程度上依靠自我融資的方式，也就是說(shuō)要從納稅人繳納的稅款中籌措這筆資金。

實(shí)際上，各地政府僅靠這種方式收集到1000萬(wàn)英鎊的資金，但由于很難吸引消費(fèi)者的興趣，同時(shí)還要面臨來(lái)自其他提供商的競(jìng)爭(zhēng)壓力，該項(xiàng)目的凈成本不斷攀升，達(dá)到約9580萬(wàn)英鎊，顯然這么巨大的數(shù)額通過(guò)納稅人繳納的稅款消化是不現(xiàn)實(shí)的。

因此，這些市議會(huì)才作出了關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)的決定，因?yàn)橄啾壤^續(xù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)需要支出的近9600萬(wàn)英鎊的成本，關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)能夠節(jié)省約1250萬(wàn)英鎊甚至更多的成本。

南約克郡的這些市議會(huì)在作出關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)的決定前也做過(guò)其他努力，曾嘗試尋求私人領(lǐng)域的投資。不過(guò)最終這些城市的議會(huì)認(rèn)為歐盟的國(guó)家援助規(guī)定阻礙了他們尋找私人投資者的嘗試。因此在聯(lián)合聲明中，這些地區(qū)的議會(huì)表示，由于“未來(lái)（來(lái)自私人）的資金和歐盟國(guó)家援助規(guī)定間兼容性存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)”，尋求私人領(lǐng)域投資的做法被叫停。

歐盟委員會(huì)對(duì)批準(zhǔn)向?qū)拵ьI(lǐng)域提供國(guó)家援助非常謹(jǐn)慎。從2010年起，英國(guó)政府撥款5.3億英鎊用于“寬帶傳播英國(guó)”（BDUK）項(xiàng)目中農(nóng)村高速寬帶建設(shè)，目標(biāo)是到2015年最低網(wǎng)速達(dá)到2Mbps，使每個(gè)地區(qū)的超高速寬帶樓宇覆蓋率達(dá)到90%。但英國(guó)審計(jì)署前不久預(yù)計(jì)，英國(guó)政府BDUK計(jì)劃中的農(nóng)村高速寬帶項(xiàng)目將比原定計(jì)劃推遲22個(gè)月完成。

英國(guó)審計(jì)署預(yù)計(jì)，到2015年5月，英國(guó)44個(gè)地方項(xiàng)目中只有9個(gè)項(xiàng)目有望達(dá)到原定的覆蓋率目標(biāo)。原定目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的原因之一就是歐盟國(guó)家援助的項(xiàng)目審批比預(yù)期多花了半年時(shí)間。啟動(dòng)于2010年的“寬帶英國(guó)”計(jì)劃于2012年11月20日才獲得歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)。

為此今年6月，英國(guó)政府對(duì)原定目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，新目標(biāo)是到2016年12月確保完成農(nóng)村地區(qū)寬帶項(xiàng)目，到2017年超高速寬帶覆蓋率達(dá)到95%。

為了在最短的時(shí)間內(nèi)為運(yùn)營(yíng)商不愿涉足的偏遠(yuǎn)地區(qū)尋求到寬帶服務(wù)，就在今年年初，英國(guó)牛津郡的一個(gè)小村落沒(méi)有等待“寬帶傳播英國(guó)”計(jì)劃，而是嘗試通過(guò)自主補(bǔ)貼的辦法結(jié)束自己沒(méi)有寬帶的歷史。在這個(gè)名為Islip的小村落，村委員會(huì)籌集1.1萬(wàn)英鎊（約合人民幣10.8萬(wàn)元）補(bǔ)貼給英國(guó)電信公司后，村民得以在5個(gè)月后用上FTTC（光纖到交換箱）業(yè)務(wù)。

補(bǔ)償資金

需設(shè)立也需巧運(yùn)作

即使在國(guó)土面積狹小的英國(guó)，寬帶的全國(guó)普及也并不是十分順利，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，即使有提供補(bǔ)貼的機(jī)制，在實(shí)際操作中也會(huì)遇到各種問(wèn)題。事實(shí)上，包括我國(guó)剛剛發(fā)布的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在內(nèi)，很多國(guó)家的寬帶計(jì)劃中都有涉及電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制方面的條款。但如何讓提供電信普遍服務(wù)的資金能夠得到保障，并能及時(shí)、有效地參與到寬帶建設(shè)的實(shí)際中卻是各國(guó)寬帶戰(zhàn)略在執(zhí)行過(guò)程中需要面對(duì)的具體問(wèn)題。

印度電信管理局(TRAI)2010年12月8日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家寬帶計(jì)劃的建議》，國(guó)家寬帶計(jì)劃正式啟動(dòng)。其中提到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)需要約60000億盧比，該資金將通過(guò)普遍服務(wù)基金與中央政府擔(dān)保貸款的方式籌集。

2012年4月25日，美國(guó)正式推出了聚焦寬帶的“連接美國(guó)基金”，旨在2020年前讓所有美國(guó)人都能享受到高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。“連接美國(guó)基金”由此前的電話普遍服務(wù)基金改革而來(lái)，不額外增加預(yù)算，年度預(yù)算最高達(dá)45億美元，將快速連接40萬(wàn)個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭、企業(yè)和學(xué)校。FCC還加大了對(duì)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼力度，專(zhuān)門(mén)針對(duì)美國(guó)某些人口稀疏地區(qū)設(shè)立了一項(xiàng)名為“高成本環(huán)路扶持（HCLS）”的普遍服務(wù)支撐項(xiàng)目。這一項(xiàng)目將使美國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的多達(dá)500家小型運(yùn)營(yíng)商、200萬(wàn)條線路獲得更多扶持資金，用于改善寬帶業(yè)務(wù)質(zhì)量。FCC稱(chēng)，HCLS的年預(yù)算將近8億美元，約有100家一直以高成本運(yùn)營(yíng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)營(yíng)商將因此大幅改善業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。

2010年，英國(guó)政府機(jī)構(gòu)撥款達(dá)10億英鎊，以期在2017年年底前實(shí)現(xiàn)全英90%家庭接入最低速率2M寬帶的普遍服務(wù)承諾。此外，英國(guó)還出資4.8億美元為低收入家庭提供寬帶補(bǔ)貼。