北京時間8月7日消息，據(jù)國外媒體報道，歐盟委員會數(shù)字政策專員尼莉 克羅斯（Neelie Kroes）正在撰寫一份提案，主要內(nèi)容是在歐盟范圍內(nèi)取消移動漫游費。此舉引發(fā)了業(yè)內(nèi)的廣泛討論。

以下是文章內(nèi)容全文：

在目前的電信市場中，“漫游費”已經(jīng)成為用戶最為痛恨的字眼之一。在歐洲市場，由于移動通信產(chǎn)業(yè)相對分散，因此漫游費給人們的生活增加了很大的經(jīng)濟負擔(dān)。

歐盟委員會數(shù)字政策專員尼莉 克羅斯希望改變這一現(xiàn)狀?？肆_斯表示，漫游費必須在歐盟范圍內(nèi)消失。她還負責(zé)草擬了升級歐盟手機通信網(wǎng)絡(luò)的原則性文件。

克羅斯的新聞發(fā)言人瑞安 西斯（Ryan Heath）指出：“從原則性角度來說，用戶不應(yīng)該負擔(dān)漫游費。我們這么做的目的是希望讓相對混亂的市場更加規(guī)范。”

如果一個紐約人乘飛機到2,500英里以外的加州，然后將用手機拍攝的加州風(fēng)景照片上傳至Facebook賬戶的話，她將無需支付漫游費。但如果你從英國跨越多佛爾海峽到21英里以外的法國，那么你就要為在法國上傳的每張照片多支付1.4英鎊（約合2.15美元）的漫游費用。

在歐洲，即使短距離的旅行也很可能要跨越邊境。因此漫游費就無形中提高了人們旅游時的網(wǎng)絡(luò)接入成本。克羅斯指出，漫游費使消費者不愿訂閱運營商提供的數(shù)據(jù)套餐，而這確實整個電信產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增長的重要領(lǐng)域。與此同時，漫游費也增加了歐洲跨國企業(yè)的運營成本。

運營商過多

在4G網(wǎng)絡(luò)配置方面，歐洲移動運營商要遠落后于美國和亞洲同行。由于價格戰(zhàn)競爭激烈，歐洲移動運營商也沒有太多資金用于配置4G網(wǎng)絡(luò)。包括Orange SA和西班牙電信（Telefonica SA）在內(nèi)的多家移動運營商的首席執(zhí)行官們曾經(jīng)表示，阻礙歐洲通信市場發(fā)展的并不是漫游費，而是歐盟范圍內(nèi)有多達數(shù)百家移動運營商，這使服務(wù)價格已經(jīng)降得很低，而新用戶變得越來越稀少。以馬耳他為例，這個面積僅為316平方公里（約合122平方英里）的彈丸小國卻有三家移動運營商。

克羅斯的目標(biāo)是為歐洲移動運營商營造可以在歐盟范圍內(nèi)配置網(wǎng)絡(luò)和銷售數(shù)據(jù)套餐的良好環(huán)境。運營商們無需受到各國不同監(jiān)管機制的約束，而消費者也可以在歐盟范圍內(nèi)的任何地方使用他們的手機，而無需擔(dān)心產(chǎn)生數(shù)目龐大的額外費用或發(fā)現(xiàn)諸如Skype這樣的服務(wù)被限制?？肆_斯理想中的歐洲應(yīng)該與美國更為相似，網(wǎng)絡(luò)速度快，而且有越來越多的消費者喜歡通過移動設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)和使用數(shù)據(jù)套餐。

克羅斯統(tǒng)一歐洲電信市場的草案將在今年9月才能夠出臺。西斯拒絕透露該草案中的具體信息。然后，歐洲議會將就該草案進行討論，并從刺激就業(yè)增長和完善科技企業(yè)監(jiān)管框架的角度決定在多大程度上接受該草案。

各方態(tài)度謹(jǐn)慎

爭取獲得處于痛苦掙扎之中的移動產(chǎn)業(yè)的支持也絕非易事。歐洲移動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部擔(dān)心此舉可能會減少營收來源，而希望獲得通信網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)的當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)也擔(dān)心部門會因此而遭到解散。

歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運營商協(xié)會（ETNO）在今年6月發(fā)表一封信件中表示：“價格調(diào)節(jié)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)一個永恒的主題，并且一直在扼制投資。當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不適合運營商拿出足夠的現(xiàn)金來對新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進行投資。”

克羅斯的提案也很難獲得歐盟組織其他專員的支持。據(jù)消息人士透露，歐盟司法專員維維安 雷?。╒iviane Reding）和稅務(wù)事務(wù)專員阿吉達斯 賽梅塔（Algirdas Semeta）一開始都不看好克羅斯的這一提案。

在9月份被正式提交之前，該提案需要獲得歐盟28位事務(wù)專員的簽字確認。一經(jīng)提交，該提案還需要獲得歐洲議會和歐盟成員國立法者的支持后才能在歐盟28個成員國范圍內(nèi)生效。

雷丁和賽梅塔的發(fā)言人拒絕對此事發(fā)表任何評論。

歐盟委員會已經(jīng)為從今年7月1日開始征收的漫游費設(shè)置了最高收費上限。在克羅斯的提案中，截至2014年7月的漫游費收費上限被進一步下調(diào)。

消費者可以通過訂閱特殊服務(wù)套餐來有效降低漫游費用，此類套餐提供漫游打折服務(wù)?？偛课挥谟⒏裉m紐伯利的歐洲最大移動運營商沃達豐集團（Vodafone Group Plc）就為其客戶提供包括漫游費用打折的數(shù)據(jù)套餐服務(wù)。

運營商利益受損

美國投資機構(gòu)Sandford C.Bernstein的分析羅賓 比恩斯托克（Robin Bienenstock）在寫給投資者的一份報告中指出，在歐盟范圍內(nèi)徹底取消漫游費會嚴(yán)重損害移動運營商的利益，這樣做會鼓勵用戶從事移動套餐套利行為。用戶可能會在一個國家訂閱一份價格便宜的數(shù)據(jù)套餐，然后在整個歐盟范圍內(nèi)都享受永久的免費漫游服務(wù)。

比恩斯托克表示：“在克羅斯的這份草案中，漫游成為最令人吃驚、也可能是最惱人的主題。”他還指出，克羅斯在該草案中預(yù)見整個歐洲移動通信產(chǎn)業(yè)大一統(tǒng)的局面“很難”得以實現(xiàn)。

克羅斯的發(fā)言人西斯表示，歐盟委員會不鼓勵套利行為，而會鼓勵運營商結(jié)成聯(lián)盟，減少刺激消費者在整個歐洲范圍內(nèi)購買數(shù)據(jù)套餐的因素。此外，西斯還指出，該草案并非給運營商帶來的都是壞消息。克羅斯描繪的愿景也會讓運營商的跨國運營行為變得更加容易。

西斯指出：“我們的努力會讓消費者享受到價格更低、種類更多的移動服務(wù)，而移動網(wǎng)絡(luò)的配置也將變得更加簡單。這一切將抵消漫游費取消給運營商帶來的部分收入損失。我們并不是完全沒有考慮到運營商的利益。”