俄羅斯通信與大眾傳媒部宣布，從2013年9月1日起，俄羅斯移動用戶可以享有在不同運營商之間轉(zhuǎn)換時保留號碼的服務(wù)，并不會在法律上對漫游資費加以限制。同時，俄羅斯政府還出臺了關(guān)于樓宇和墻壁部署光纜的法案，宣布運營商有權(quán)在空中部署光纜，但必須經(jīng)過地區(qū)級政府的同意。

2012年，俄羅斯政府對復(fù)雜的電信市場進行了積極協(xié)調(diào)。俄羅斯通信與大眾傳媒部和運營商之間就取消全國漫游資費和“移動奴役制”問題，展開了熱烈討論。雙方承認電信領(lǐng)域法律改革的必要性，但卻提出了不同的改革措施，且雙方均表示自己是站在保護用戶利益的立場上。從目前的討論結(jié)果來看，尚無定論。

取消移動“奴隸制”

未來移動號碼攜帶業(yè)務(wù)費用將逐漸降低，隨著電信市場的競爭不斷升級，移動“奴隸制”將不復(fù)存在。

從2013年9月1日起，俄羅斯移動用戶可以享有在不同運營商之間轉(zhuǎn)換時保留號碼的服務(wù)?？梢源_定的是，原有移動號碼攜帶這項服務(wù)將收費，但費用不超過100盧布(約20元人民幣)。帶號更換運營商只允許在同一個州內(nèi)進行，且需要提前結(jié)清該號碼的移動服務(wù)費用，更換運營商的頻率最多為半年一次。據(jù)俄羅斯通信與大眾傳媒部估計，帶號更換運營商的移動用戶僅300萬。

事實上，辦理移動號碼攜帶業(yè)務(wù)還存在諸多問題。例如，業(yè)務(wù)辦理時的技術(shù)方案、用戶與運營商解除合約程序、新網(wǎng)絡(luò)接入、變更號碼時話費流量結(jié)算以及建立統(tǒng)一用戶庫等問題。

MTT公司和俄羅斯電信公司表示，愿意作為路由運營商(類似于中國的各級關(guān)口局)提供通話服務(wù)。事實上，這兩家公司成立的初衷就是監(jiān)督運營商之間的結(jié)算。MTT公司總經(jīng)理葉甫蓋尼·瓦西里耶夫表示：“MTT公司并不打算成為跨地區(qū)通話服務(wù)的壟斷者，公司從一開始就支持電信運營商通過自己的網(wǎng)絡(luò)或是跨地區(qū)運營商網(wǎng)絡(luò)來選擇通話路由。”但移動三巨頭公司卻提出，當電信運營商不能獨立組織通話路由時，應(yīng)先將通話轉(zhuǎn)到指定運營商，然后再轉(zhuǎn)給跨地區(qū)運營商。

與此同時，移動三巨頭公司還宣布在無需借助跨地區(qū)運營商網(wǎng)絡(luò)前提下能夠獨立完成通話路由器。俄羅斯通信與大眾傳媒部最終給定的意見更傾向于移動三巨頭公司，即電信運營商無需借助路由運營商。

俄羅斯副總理阿爾卡季·德沃爾科維奇認為，未來移動號碼攜帶業(yè)務(wù)費用將逐漸降低，隨著電信市場的競爭不斷升級，移動“奴隸制”將不復(fù)存在。

漫游資費成焦點

是否在俄羅斯全國境內(nèi)取消漫游資費，成為政府和運營商之間重點討論的話題。

早在2012年8月俄羅斯《通訊法》修改意見中，俄羅斯通信與大眾傳媒部部長尼古拉·尼基福羅夫就提出取消漫游資費的計劃。

實際上，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局早于2011年就對取消全國漫游資費進行過嘗試。到2012年夏天，關(guān)于這一問題的討論逐漸升溫。俄羅斯通信與大眾傳媒部表示會在一定時間內(nèi)取消全國漫游資費。俄羅斯通信與大眾傳媒部認為，在同一個地區(qū)內(nèi)主叫和被叫的費用均應(yīng)按照當?shù)刭Y費標準收費，主叫至另一個地區(qū)時，應(yīng)按照城市間資費標準收費，同一個地區(qū)內(nèi)接通來電均應(yīng)免費。

移動三巨頭公司則表示，公司網(wǎng)絡(luò)還沒有做好取消漫游資費的準備，計費系統(tǒng)需要重置，在因取消漫游資費而引起年度收入減少的情況下可能會導(dǎo)致通話資費上漲。

據(jù)J’son & Partners Consulting公司估計，俄羅斯移動運營商因取消全國漫游資費而受到的損失將占總營業(yè)收入的3%~5%。

2013年秋天，俄羅斯通信與大眾傳媒部對外宣布，不會在法律上對漫游資費加以限制，移動運營商實際上已經(jīng)開始下調(diào)長途通話費用，因此再單獨出臺法律限制漫游資費沒有意義。

部署空中光纜

用于樓宇及墻壁內(nèi)光纖通信的空中光纜部署，也是政府和運營商討論的焦點問題之一。

俄羅斯政府希望能把光纜線路轉(zhuǎn)入地下，保證城市美觀。運營商對此表示反對，強調(diào)部署空中光纜既考慮到了成本，又確保了用戶接入網(wǎng)絡(luò)的便利性。將光纜線路全部轉(zhuǎn)入地下需要耗費大量資源，且光纖數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖赓U市場還并不成熟。

政府與運營商關(guān)于“空中光纜”的爭議始發(fā)于韃靼斯坦共和國，后在全國范圍內(nèi)引發(fā)了熱烈討論。最初階段，在行業(yè)組織提出投訴后，聯(lián)邦反壟斷局也介入到調(diào)查當中。

事實上，網(wǎng)絡(luò)提供商沒有足夠的資源和資金重新部署光纖數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。2013年，俄羅斯政府出臺了關(guān)于樓宇和墻壁部署光纜的法案，宣布運營商有權(quán)在空中部署光纜，但必須經(jīng)過地區(qū)級政府的同意。通信與大眾傳媒部要求，俄羅斯電信公司要保障其他運營商順利接入到該公司的光纖基礎(chǔ)設(shè)施中。

電信之戰(zhàn)升級

2014年，電信運營商和政府之間的對抗將達到頂峰，政府很有可能會對部分運營商采取懲罰措施。

2012年的“電信之戰(zhàn)”中還包括俄羅斯外貿(mào)銀行對瑞典運營商Tele2俄羅斯公司的收購。

移動三巨頭公司沒有可能對Tele2俄羅斯公司進行收購，因為俄羅斯反壟斷法對公司市場份額占比有明確規(guī)定。

2013年3月，俄羅斯外貿(mào)銀行簽訂了對Tele2俄羅斯公司的收購合同，收購金額為35.5億美元(包括11.5億美元的債權(quán))。

俄羅斯外貿(mào)銀行在收購結(jié)束后不止一次強調(diào)其對該家運營商的領(lǐng)導(dǎo)地位，并表示未來有可能會轉(zhuǎn)售該家公司業(yè)務(wù)。

據(jù)猜測，最有可能的買家是俄羅斯電信公司。該公司將計劃在Tele2俄羅斯公司基礎(chǔ)上組建合資公司，Tele2俄羅斯公司將有資格向市場提供3G和4G服務(wù)，而俄羅斯電信公司也可以接入范圍更廣大的區(qū)域運營商的網(wǎng)絡(luò)中。

值得一提的是，2013年6月，俄羅斯電信公司與Tele2俄羅斯公司已經(jīng)就移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商的合作模式進行了談判。

移動三巨頭公司對俄羅斯通信與大眾傳媒部的做法表示強烈不滿，這是Cnews公司在對市場上的專家進行調(diào)查時得出的結(jié)論。2014年，電信運營商和政府之間的對抗將達到頂峰，政府很有可能會對部分“不忠誠于國家”的運營商的高層領(lǐng)導(dǎo)采取撤銷職務(wù)的懲罰措施，更換Tele2俄羅斯公司的領(lǐng)導(dǎo)顯然是政府對未來行動所釋放的一種信號。