近年來(lái)，我國(guó)使用移動(dòng)設(shè)備的用戶(hù)越來(lái)越多，移動(dòng)通訊基站不斷擴(kuò)容建設(shè)。同時(shí)，群眾環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，通訊基站輻射問(wèn)題的投訴也逐年增多。導(dǎo)致這種問(wèn)題出現(xiàn)的原因，主要有以下幾方面：

一是管理體制問(wèn)題。目前，移動(dòng)通訊基站輻射監(jiān)管主要依據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，其規(guī)定移動(dòng)通訊基站環(huán)境監(jiān)管權(quán)在省級(jí)環(huán)保部門(mén)，省可以委托市級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，縣區(qū)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有審批權(quán)和處罰權(quán)，監(jiān)管沒(méi)有依據(jù)。這就使得群眾投訴得不到及時(shí)處理，重訪、上訪等案件不斷發(fā)生。

二是輻射知識(shí)普及不夠。當(dāng)前大多群眾對(duì)電磁輻射知識(shí)了解不多，加之社會(huì)輿論對(duì)輻射危害的負(fù)面宣傳，使公眾出現(xiàn)談?shì)椛兊目只判睦怼?/p>

三是電磁輻射監(jiān)管薄弱。有的建設(shè)單位未能?chē)?yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，未批先建的問(wèn)題比較普遍。目前，環(huán)保部門(mén)對(duì)基站建設(shè)的基本信息掌握不全，對(duì)每件群眾投訴都要先看現(xiàn)場(chǎng)，然后再按不同情況處理。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式，使環(huán)保部門(mén)非常被動(dòng)。

四是群眾為滿(mǎn)足其他訴求借此發(fā)揮?；窘ㄔO(shè)涉及征地、拆遷等問(wèn)題，部分群眾想從中得到一些利益，在與建設(shè)單位協(xié)商未果的情況下，借題發(fā)揮，以輻射危害投訴建設(shè)單位。

五是基層部分環(huán)境監(jiān)管人員能力不足?；鶎硬糠汁h(huán)境監(jiān)管人員對(duì)移動(dòng)通信基站的規(guī)定、輻射知識(shí)等掌握不全面，對(duì)群眾投訴存在解釋不清、處理不到位的情況，導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)意。

移動(dòng)通訊基站輻射投訴如果得不到妥善的處理，將可能引發(fā)群體事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，筆者建議：

加快完善管理體制。建議盡快修改《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，賦予縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)輻射環(huán)境監(jiān)管權(quán)，落實(shí)屬地管理。

加快輻射安全知識(shí)普及。要加大輻射知識(shí)的宣傳，打擊虛假的負(fù)面宣傳，凈化輿論環(huán)境，逐步消除群眾的恐慌心理。

嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照環(huán)境法律法規(guī)，認(rèn)真履行環(huán)保手續(xù)，堅(jiān)決查處未批先建、未驗(yàn)先用等違法行為，并公開(kāi)曝光。開(kāi)展申報(bào)登記、基站普查等工作，掌握基站運(yùn)行商的基本情況，并予以公開(kāi)。

正確引導(dǎo)公眾行為。針對(duì)群眾借題發(fā)揮的投訴，只要基站符合環(huán)保要求并通過(guò)批準(zhǔn)驗(yàn)收的，就向群眾做好解釋。對(duì)于其他問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)可引導(dǎo)公眾向其他部門(mén)投訴處理。

提高基層環(huán)保能力。對(duì)基層環(huán)保監(jiān)管人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)做到能看得懂、說(shuō)得清，監(jiān)測(cè)得準(zhǔn)、處理得好，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

作者單位：安徽省亳州市環(huán)境保護(hù)局