電信改革新方案即將出爐，據(jù)悉，新方案把現(xiàn)有三大電信壟斷運(yùn)營商的發(fā)射基站與原公司剝離，統(tǒng)合之后成立國家鐵塔公司。

早在今年3月，國資委[微博]就決定牽頭成立國家基站公司，即國家鐵塔公司，具體由三大運(yùn)營商出資組建，并允許民資入股。目前，該公司已經(jīng)進(jìn)入籌備階段，預(yù)計(jì)下半年掛牌。

“這是中國電信[微博]業(yè)實(shí)施‘網(wǎng)業(yè)分離’(即電信網(wǎng)絡(luò)與電信業(yè)務(wù)分開運(yùn)營)的第一步，亦是電信業(yè)再改革的信號(hào)。”通信業(yè)專家包冉對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示。

基站之困

眾所周知，鐵塔是基站的重要組成部分。電信運(yùn)營商建設(shè)鐵塔將通訊天線安置到最高點(diǎn)以增加服務(wù)半徑，達(dá)到理想的通訊效果。但是，通信鐵塔的建設(shè)成本和土地選址成本，約占電信運(yùn)營商資本開支的1/3左右。

目前，舊基站的改造，以及新基站的選址、建設(shè)難度加大，已經(jīng)成為影響4G建設(shè)的重要因素。同時(shí)，三大運(yùn)營商都承受著利潤下滑的巨大壓力，面對開支巨大的鐵塔和基站建設(shè)已不堪重負(fù)。

“近年來，美國一直在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立，不實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離的話，網(wǎng)絡(luò)中立將無法達(dá)成。”包冉對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示，擁有物理網(wǎng)絡(luò)資源的公司，需要無差別地向虛擬運(yùn)營商或互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商提供統(tǒng)一的低價(jià)網(wǎng)絡(luò)接入，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以是私營，也可以是公營的，但是都需要保障基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，國家鐵塔公司符合這一趨勢。”

同時(shí)，也有電信人士認(rèn)為，新的電信改革方案，究竟能在多大程度上促進(jìn)競爭，打破壟斷，殊為可疑。“如果按現(xiàn)有方式統(tǒng)合基站資源，國家鐵塔公司將成為壟斷程度更高的運(yùn)營商。在沒有消費(fèi)者選票制約的情況下，運(yùn)營商的鈔票將決定電信服務(wù)的質(zhì)量與價(jià)格，消費(fèi)者的體驗(yàn)不會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的改善。”

“事實(shí)上，中國的電信業(yè)，的確存在壟斷局面，但關(guān)鍵在于其是否濫用壟斷地位。”包冉稱，目前看來，電信業(yè)已成為以國有資產(chǎn)為主導(dǎo)的競爭最激烈的領(lǐng)域，比如電信資費(fèi)每年都呈遞減狀態(tài)。

真改革?

從去年起，政府主管部門部分開放了電信業(yè)虛擬運(yùn)營商牌照，降低了民間資本進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)的門檻。但是，開放牌照和降低門檻還只是政策性的姿態(tài)，并沒有對電信業(yè)壟斷格局形成任何實(shí)際沖擊。

此外，國資委[微博]計(jì)劃將鐵塔公司49%的股份分配給民資。國家鐵塔公司將成為電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用混合所有制的第一家國資委控股混合所有制公司，這比將移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放給民資再進(jìn)一步。后者在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)營層面引入競爭，前者將民資進(jìn)入領(lǐng)域擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

但是，國家鐵塔公司僅涵蓋了部分移動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，仍是平衡三大運(yùn)營商利益的結(jié)果。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”實(shí)際仍由三大運(yùn)營商把持，三大集團(tuán)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色定位沒有得到根本改變。

那么，民資的進(jìn)入，是來分享壟斷紅利，還是激活機(jī)制?

“改革是最大的紅利，諸多領(lǐng)域向民資開放是符合大趨勢的。”包冉表示，國企領(lǐng)導(dǎo)因此也很頭疼，對于一些領(lǐng)域的投入肯定虧，國企的董事會(huì)很難通過。因此，民資的進(jìn)入，在微觀上更符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

電信業(yè)是否進(jìn)行真正改革?一看電信市場是否存在數(shù)量足夠多、資本結(jié)構(gòu)多元的競爭主體，二是看消費(fèi)者是否從運(yùn)營商的競爭中獲取了福利，三是看電信主管部門是否歸位于市場裁判的位置。也就是說，即使是鐵塔公司，也不能一家獨(dú)大。

內(nèi)憂外患

近期，國資委向三大運(yùn)營商下達(dá)了三年降低50%營銷費(fèi)用的目標(biāo)。據(jù)悉，今年中國移動(dòng)[微博]要削減270億元營銷費(fèi)用，約占中國移動(dòng)此前規(guī)劃支出1700億元的16%，中國移動(dòng)的營銷費(fèi)用包括了渠道傭金、保留客戶成本和終端補(bǔ)貼成本。中國電信和中國聯(lián)通[微博](3.16, 0.01, 0.32%)，也有約40億元的削減任務(wù)。

加之近期出臺(tái)的電信業(yè) “營改增”稅改計(jì)劃、虛擬運(yùn)營商入場導(dǎo)致的運(yùn)營商資費(fèi)集體跳水，未來1—3年，運(yùn)營商在營收和利潤上要維持繼續(xù)增長態(tài)勢已經(jīng)越來越力不從心。

對此，包冉表示，這是大勢所趨。“電信業(yè)的營改增也是一個(gè)改革過程，因?yàn)槎悇?wù)成本一直是企業(yè)的重要成本之一，改革是水到渠成的。對于運(yùn)營商來說，作為海外上市公司，只是會(huì)影響到股價(jià)，運(yùn)營商本身并無需太著急。”

“中國的電信領(lǐng)域已是一片紅海，競爭很充分，而虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)恰到好處。”對于“運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)租賃價(jià)格高”這一觀點(diǎn)，包冉并不認(rèn)同。“目前出現(xiàn)的幾家虛擬運(yùn)營商已經(jīng)想得很清楚，只做基礎(chǔ)和增值電信業(yè)務(wù)并不賺錢，他們的目的不止于此。”