經過電信體制改革，我國通信市場已基本形成了3家基礎電信企業(yè)充分競爭的格局，每家企業(yè)的產品和服務各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網間流動，更換提供服務的運營商。

近日發(fā)布的《攜號轉網服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，明確了攜號轉網相關流程和內容，以保障攜號轉網順利實施。不過，要讓攜號轉網真正落地還有兩大挑戰(zhàn)，一是改造基礎電信企業(yè)網絡和運營系統，二是同步改造第三方平臺。只有系統改造好了，才能確保用戶轉網后的使用體驗，才能讓攜號轉網更好落地——

工信部信息通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人聞庫日前介紹說，為落實“攜號轉網”工作，工信部組織3家基礎電信企業(yè)和中國鐵塔公司已制定了系統建設改造、聯調聯測、提供服務“三階段”的工作時間表，部署在全國推進“攜號轉網”工作。目前，各項工作正有序推動中，5個試點省市共完成了230萬用戶攜號轉網工作。

明確轉網各方權責

自2010年11月份工信部啟動第一批攜號轉網試點以來，客觀存在多種問題。針對這些問題，《征求意見稿》明確了各方責任。

此前，有用戶反映攜號轉網業(yè)務辦理流程長，基礎電信企業(yè)設置障礙為難用戶;或是用戶“在網協議”無法解除，或者辦理業(yè)務“下月復下月”等。

不可否認，確實存在個別地區(qū)個別基礎電信企業(yè)，把攜號轉網作為爭搶用戶的一種“競爭手段”，出現了辦理流程復雜、故意設置轉網門檻等不當行為。但也有一些屬于用戶與基礎電信企業(yè)之間的“在網協議”問題，需要明確解除的責任和方式。

為此，《征求意見稿》明確，申請攜號轉網的用戶，要同時滿足5個條件——申請攜號轉網的號碼是實名登記的、處于正常使用狀態(tài)、已結清或約定結清電信費用、沒有或已解除在網約定期限限制的協議、號碼入網已滿120個自然日。

如果5個條件都滿足，仍遇到各種故意為難怎么辦?《征求意見稿》也明確，電信業(yè)務經營者不得以任何方式拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網查詢服務及解除限制服務;或是增設辦理條件，以任何方式拒絕、阻止、拖延向滿足條件的用戶提供攜出授權碼服務。

賽迪顧問信息通信產業(yè)研究中心分析師李朕認為，攜號轉網是工信部近年來推出的重大專項之一，運營商自身也在積極推動該項工作進展。因此，用戶大可不必擔心運營商拖延不辦。如果運營商確實存在消極拖延，用戶可以向各省區(qū)市管理局以及工信部反映，將會得到妥善處理。

“《征求意見稿》最大亮點在于，劃分了運營商、用戶、監(jiān)管機構的權責，講明白了整個攜號轉網的辦理流程，以及出現問題的對應解決單位。規(guī)范了未來執(zhí)行過程中運營商的工作，同時也強化了監(jiān)管力度，明確從工信部至各省區(qū)市通管局都有監(jiān)督該工作、接受用戶舉報、解決用戶問題的責任，保障攜號轉網能夠順利實施。”李朕說。

系統改造挑戰(zhàn)不小

聞庫形象地描述說，隨著移動通信技術升級以及移動互聯網的快速發(fā)展，手機號碼已不僅僅是通信用戶的標識，還廣泛運用在各行各業(yè)的互聯網中，成為網絡運行空間的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經濟成本，還可能引發(fā)財產及安全風險。而“攜號轉網”能在一定程度上化解這些矛盾，用戶可以在號碼不變的情況下，選擇為其提供服務的運營商。

攜號轉網的好處不止于此。李朕進一步分析說，首先，攜號轉網可以省去換網換號的麻煩，更換運營商卻不改變電話號碼，為用戶維護個人信息和社交圈提供了更便捷的方式;其次，攜號轉網讓用戶能在多家運營商的資費套餐中作橫向比較，選擇最適合自己的運營商與套餐并簽約;再次，用戶可以通過自己的選擇對運營商進行約束，以保證多家運營商的相互制衡，共同健康發(fā)展。

“但從全面鋪開的角度來說，還要妥善應對數據量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰(zhàn)。”聞庫說。

具體來說，一是對3家基礎電信企業(yè)的網絡和運營系統實行改造，涉及近16億移動用戶運營系統的更新，工程之復雜、規(guī)模之大從全球來看也是前所未有的;二是要將與手機號捆綁的各項應用一起轉網，還需對銀行、保險、證券以及互聯網企業(yè)等第三方平臺進行同步改造，工程更為巨大。手機號碼已廣泛使用在各行各業(yè)的信息應用中，要維持原有應用不受影響，需要各行各業(yè)應用系統協同配合，確保用戶“攜號轉網”后的使用體驗。

“基礎電信企業(yè)要進行大量的網絡建設和系統改造。”中國信息通信研究院技術與標準研究所業(yè)務與網絡研究部副主任黃荷仙分析說，各基礎電信企業(yè)除了要升級核心網設備，新建攜號轉網專用數據庫，還要升級改造配套支撐系統、增值服務平臺和計費結算系統，并完成大量內部測試工作及聯調聯測工作。此外，第三方服務平臺也需實行配套改造。

通信業(yè)觀察家項立剛曾測算過，要在全國推進技術改造從而實現攜號轉網，至少需要投入幾十億元。

11月底前全國實施

今年5月份召開的國務院常務會議已明確，今年11月底前，要在全國全面實施攜號轉網。如今，距離目標時限只剩4個月。

按照今年3月份工信部給出的時間表，第一階段是8月底前，各基礎電信企業(yè)完成網絡及系統建設和改造工作，具備企業(yè)間聯調聯測的條件。第二階段是11月10日前，各基礎電信企業(yè)、中國信通院完成全業(yè)務流程聯調聯測相關工作，具備向用戶提供攜號轉網服務能力。第三階段是11月底前，全國范圍內正式向用戶提供攜號轉網服務。其中，天津、海南、江西、湖北、云南5省(市)要在9月20日前完成試驗，正式向用戶提供攜號轉網服務。

聞庫日前介紹說，在全國系統建設改造完成后，將組織開展全國聯調聯測工作，確保系統運行符合規(guī)范要求。同時，加強與相關行業(yè)主管部門的溝通，共同推進銀行、保險、證券以及互聯網企業(yè)等第三方平臺進行同步改造，確保用戶“攜號轉網”后的業(yè)務體驗。

對此，獨立電信分析師付亮認為，從此前試點情況看，真正攜號轉網的用戶不多，只占很小的比例。中國電信移動用戶增多的主要原因是，年初以來大幅調低了套餐外資費，再加上此前在家庭套餐方面的既有優(yōu)勢，增加了市場競爭力。但不可否認，如果中國移動和中國聯通不采取措施，在未來攜號轉網的競爭中，的確可能面臨老用戶流失的問題。

“攜號轉網提供了一個公平競爭的平臺，三大運營商高枕無憂的狀態(tài)將被改變，運營商必將向一個更加全面的服務提供商轉變。在5G時代前夜，運營商更要提前布局，有效平衡流量資費和服務質量的關系，才能增加客戶黏性。”李朕說。

數據顯示，今年上半年，中國電信累計凈增移動用戶最多，中國移動次之，中國聯通最少。這是否意味著中國電信將成攜號轉網的最大受益方?

7月31日，工業(yè)和信息化部公開征求對《攜號轉網服務管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見，明確了“攜號轉網”的服務辦理條件、業(yè)務流程、服務規(guī)范等內容。這標志著攜號轉網工作進入了落地階段，用戶距離可以真正辦理攜號轉網業(yè)務指日可待。