文/阿祥

2月15日，國(guó)家決定取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批，工信部表示，這將進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平的下降，微博上也有人立即歡呼，電信資費(fèi)要下降了。果真如此，當(dāng)然是有利于億萬(wàn)消費(fèi)者的特大好事。不過(guò)，利民還要利國(guó)，更要利企，消費(fèi)者的利益可能要往后擺一擺了。

取消審批之后，電信資費(fèi)是降是升，首先要受兩大因素制約：

一要利國(guó)。2013年8月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，明確提出，“到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上。”這是國(guó)家給電信行業(yè)下達(dá)的硬指標(biāo)，電信行業(yè)拿什么來(lái)保證20%以上的年增長(zhǎng)率？用戶總量已趨于飽和，新用戶增長(zhǎng)明顯放緩，靠用戶增長(zhǎng)拉動(dòng)營(yíng)收增長(zhǎng)，越來(lái)越難了。所以，行業(yè)營(yíng)收的增長(zhǎng)來(lái)源，主要是靠電信資費(fèi)收入，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的根本保證。試想，電信資費(fèi)怎么可能會(huì)下降過(guò)快過(guò)多？

二要利企。電信企業(yè)要發(fā)展，要交稅，還要養(yǎng)人。先不說(shuō)發(fā)展和交稅，因?yàn)榘l(fā)展與交稅都是國(guó)家的利益。只說(shuō)養(yǎng)人，中國(guó)電信員工66萬(wàn)，中國(guó)移動(dòng)員工55萬(wàn)，中國(guó)聯(lián)通員工 46.3萬(wàn)，全行業(yè)僅此三家的員工總數(shù)就高達(dá)170萬(wàn)左右，論收入在全國(guó)各行業(yè)當(dāng)中名列前茅。這些員工的收入與福利，是增是降，直接關(guān)系到企業(yè)的自身利益。企業(yè)必須保證員工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能增強(qiáng)員工的歸屬感，才能凝聚人心增強(qiáng)活力。如果用戶的資費(fèi)下降了，電信員工的收入怎么上得去？

再說(shuō)利民，國(guó)家取消審批，能給億萬(wàn)用戶帶來(lái)實(shí)惠嗎？可能會(huì)有一些，但消費(fèi)者的期望值不要太高。

取消審批雖然有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但只要行業(yè)壟斷存在，電信資費(fèi)的升與降，就必然還是企業(yè)說(shuō)了算。以中國(guó)移動(dòng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，香港移動(dòng)就比內(nèi)地移動(dòng)便宜，原因正是內(nèi)地市場(chǎng)仍然處于壟斷。再以油價(jià)為例，成品油價(jià)格放開(kāi)以后，中國(guó)的“兩油”的價(jià)格降的少，升的多，甚至國(guó)際市場(chǎng)下降同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還在上升。放開(kāi)定價(jià)以來(lái)，中國(guó)油價(jià)總體趨勢(shì)是上升。說(shuō)到底，還是一個(gè)壟斷。資源被雙寡頭或三寡頭壟斷，背后再由利益集團(tuán)操控，價(jià)格哪能由消費(fèi)者說(shuō)了算！油市如此，電信市場(chǎng)也不例外。

應(yīng)當(dāng)肯定，國(guó)家取消電信資費(fèi)審批，確是壯士斷腕推進(jìn)改革的良策，也是在朝著市場(chǎng)化的正確方向邁進(jìn)。但是，微博上也有人提出種種擔(dān)心，一是三家運(yùn)營(yíng)商結(jié)成價(jià)格同盟？二是三家壟斷企業(yè)自由定價(jià)，隨便它們要多少？三是國(guó)家的利民政策會(huì)不會(huì)被利益團(tuán)體再次利用？

取消審批，意在興利除弊，政府要引導(dǎo)好政策走向良性循環(huán)。一方面要推動(dòng)改革，放寬外資和民資進(jìn)入電信市場(chǎng)，創(chuàng)造國(guó)企與民企公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)電信市場(chǎng)的資費(fèi)變化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，不斷提高電信資費(fèi)透明度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。