“國(guó)家基站公司”即將掛牌成立的消息一傳出來(lái)，就引起了熱烈的討論。它將是一個(gè)怎樣的存在？目前有兩種不同的猜想：第一，它由三大運(yùn)營(yíng)商共同持股，負(fù)責(zé)新基站的工程建設(shè)。第二，它是與三大運(yùn)營(yíng)商平起平坐的央企，一把手由中組部任命，負(fù)責(zé)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并出租給運(yùn)營(yíng)商使用。

這兩種猜想并非截然對(duì)立，完全可能銜接起來(lái)，成為“國(guó)家基站公司”發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)不同階段。初期，它負(fù)責(zé)新基站的建設(shè)；中期，它收購(gòu)三大運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施；最終，它負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)電信網(wǎng)絡(luò)，而運(yùn)營(yíng)商則專注于電信業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”。

“網(wǎng)業(yè)分離”是很多專家設(shè)想的電信改革目標(biāo)，但難以一蹴而就。而對(duì)于統(tǒng)籌建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施，各方比較容易達(dá)成共識(shí)，這應(yīng)該已經(jīng)成為工信部和運(yùn)營(yíng)商的共同目標(biāo)。在“國(guó)家基站公司”即將掛牌成立的消息傳出來(lái)之后，他們都回應(yīng)說(shuō)，三大運(yùn)營(yíng)商正在討論共建通信設(shè)施公司、共同發(fā)展基站和電信塔。

對(duì)于工信部來(lái)說(shuō)，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享一直是它的目標(biāo)。早在2008年9月，工信部就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》。三大運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。而在農(nóng)村等客戶較少的地區(qū)，則存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋差的情況，很多地區(qū)至今沒(méi)有3G網(wǎng)絡(luò)。如果基礎(chǔ)設(shè)施能統(tǒng)籌建設(shè)，資源的分布會(huì)更均衡，這是符合國(guó)家利益的。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，共建共享電信基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸變得有利甚至迫切起來(lái)。在2G時(shí)代，中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋大大優(yōu)于中國(guó)聯(lián)通，缺乏共建共享的動(dòng)力。但現(xiàn)在三大運(yùn)營(yíng)商都需要大力新建基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)移動(dòng)計(jì)劃到2014年底建成50萬(wàn)個(gè)4G基站，這需要千億元級(jí)的投資，對(duì)中國(guó)移動(dòng)這樣的巨頭來(lái)說(shuō)也是很大的負(fù)擔(dān)。而且，現(xiàn)在基站選址的難度越來(lái)越大，需要與政府及居民協(xié)商。電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成了運(yùn)營(yíng)商的“包袱”，將這個(gè)“包袱”甩出去，符合運(yùn)營(yíng)商的利益。

因此，工信部和運(yùn)營(yíng)商都有意向成立一個(gè)“基站公司”，現(xiàn)在他們的構(gòu)想是三大運(yùn)營(yíng)商共同持股。如果這一步得以實(shí)現(xiàn)，“國(guó)家基站公司”完全有可能繼續(xù)發(fā)展，從三大運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立出來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離。

到了這個(gè)階段，“國(guó)家基站公司”將變成一個(gè)龐然大物。有人擔(dān)心它會(huì)占據(jù)壟斷的地位。而我們則擔(dān)心運(yùn)營(yíng)商借機(jī)甩“包袱”：將不賺錢的業(yè)務(wù)剝離，專注于賺錢的業(yè)務(wù)。“國(guó)家基站公司”從三大運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立出來(lái)，承擔(dān)公共服務(wù)職能，向大大小小的運(yùn)營(yíng)商出租基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格會(huì)比較低，它很難實(shí)現(xiàn)盈利，虧損時(shí)就要由國(guó)家補(bǔ)償。

也就是說(shuō)，“國(guó)家基站公司”由三大運(yùn)營(yíng)商共同持股，可望促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；如果再向網(wǎng)業(yè)分離轉(zhuǎn)變，就可能變?yōu)閹椭筮\(yùn)營(yíng)商將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“包袱”甩給國(guó)家。這個(gè)“包袱”本來(lái)應(yīng)該由三大運(yùn)營(yíng)商背。