近日，一則國家將成立“國家基站公司”的消息在電信業(yè)引起巨大反響。隨后，工信部確認三大運營商目前正在研究成立一家通信設施公司（以下簡稱國家鐵塔公司）并稱，國家鐵塔公司的建立最終會惠及廣大電信用戶。不過有業(yè)內(nèi)專家表示，成立國家鐵塔公司電信資費也依然難降，還有可能形成新的壟斷，不過該公司成立可推動基站共建共享政策，節(jié)約了建設成本。

國家鐵塔公司成立或也難降電信資費

近日，一則“國家基站公司將成立”的消息引起人們關注。4月30日，工信部回應稱，三家基礎電信企業(yè)的確正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統(tǒng)籌建設通信鐵塔設施，提高電信基礎設施的共建共享水平，但是目前尚沒有達成任何最終協(xié)議。

值得注意的是，工信部稱，這家通信設施公司的成立，有利用降低建設成本最終惠及廣大電信用戶。那隨著國家鐵塔公司的成立和運營，電信資費是否會明顯下降？資深電信分析師馬繼華接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時表示，國家鐵塔公司成立對電信資費的影響不大，即便未來電信資費下調(diào)也難說是因國家鐵塔公司成立所造成的。

馬繼華說道：“雖然建設國家鐵塔公司可以降低運營商的建設成本，但是三大運營商向來不以成本定電信資費價格。”中國社會科學院規(guī)劃與競爭研究中心主任張昕竹日前也表示，成立國家鐵塔公司也許能實現(xiàn)集約資源，但更可能造成資源壟斷，抬高電信資費。

北京郵電大學教授、電信專家宋俊德接受中新網(wǎng)IT頻道采訪時表示，從宏觀上看，組建國家鐵塔公司可以降低三大運營商的建設成本，未來不排除三大運營商會讓利電信資費，但兩者并不會有直接的關系。

張昕竹認為，定價權歸基礎網(wǎng)絡公司所有，如果國家鐵塔公司涉及基站業(yè)務，上游的基站資源被壟斷，下游必然是資費提價。

組建國家鐵塔公司核心意義在于解決基站選址問題

如果組建國家鐵塔公司并不能有效降低電信資費，那它的意義在哪？馬繼華認為，成立國家鐵塔公司的核心價值就是解決基站選址難的問題，眾所周知，現(xiàn)在基站選址越來越難，而國家鐵塔公司或能有效解決這一問題。

“現(xiàn)在小區(qū)建設比較密集，如果基站不建設在小區(qū)里面或靠近小區(qū)，那么小區(qū)室內(nèi)網(wǎng)絡信號覆蓋就比較差；而如果建設在小區(qū)內(nèi)或人群密集區(qū)，來自群眾方面的反對意見就比較大。”馬繼華稱，如果在政策層面賦予國家鐵塔公司國家基礎設施建設的地位，并在法律上給予支持，將大大減少目前站址建設的難度。

宋俊德指出，組建國家鐵塔公司是共建共享政策的體現(xiàn)，原來在某一塊區(qū)域可能相隔不遠分別存在三大運營商的基站，但目前國土資源部對鐵塔使用土地審核越來越嚴格，規(guī)定某一塊區(qū)域只給一個鐵塔的土地使用面積，這促進了共建共享政策的推進。

“除了新站選址，原來已經(jīng)存在的三家運營商基站舊址也可以綜合利用。”馬繼華稱，事實上，現(xiàn)在已經(jīng)有很多鐵塔是一家或多家運營商共同使用，隨著國家鐵塔公司的成立，未來這個范圍還會擴大。不過宋俊德稱，目前共建共享集中在新基站建設上面，基站舊址是否會規(guī)劃進來，還得看政策。

另一方面，馬繼華稱，此前的三大運營商共建共享政策一直執(zhí)行不暢，而此次國家鐵塔公司由三大運營商共同持股，這可以在資本層面解決三家運營商的利益糾葛。

專家：組建國家鐵塔公司有新壟斷形成的危險性

組建國家鐵塔公司雖然在共建共享、節(jié)約建設成本方面起到積極作用，但是，有業(yè)內(nèi)人士擔心如果規(guī)劃不當組建國家鐵塔公司會形成新的壟斷。

宋俊德稱，是否會形成新的壟斷主要看國家鐵塔公司架構，如果單獨成立一家新公司，那么有新壟斷形成的危險性，但是目前政策并不明朗，預判為時過早。

有媒體指出，國家特塔公司只會負責建設站址基礎設施，不會涉及基站業(yè)務，所以并不會形成壟斷，不過目前并無權威消息對此事的回應。不過，工信部在日前表示，組建國家鐵塔公司僅是幾年來一直談及的電信基礎設施共建共享的一部分，涉及人員并不多，且三大運營商之前的基站很多就是由設備商代維。這意味國家鐵塔公司也可能涉及基站業(yè)務。

宋俊德指出，三大運營商電信技術不同，即便是國家鐵塔公司成立，基站公共資源（如空調(diào)等）可能共享，但涉及核心技術部分不能共享。這些業(yè)務是否全部交給國家鐵塔公司，尚無定論。

宋俊德稱，相信國家有關部門也在考慮這方面問題。日前工信部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳就指出，對于成立國家鐵塔公司，應該用新市場經(jīng)濟解決問題，而不是回歸政府壟斷時代。