4月30日，工業(yè)和信息化部的一則公告為所謂的“國家基站公司”的種種討論畫上了階段性句號。工業(yè)和信息化部相關司局負責人表示，三家基礎電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統(tǒng)籌建設通信鐵塔設施，進一步提高電信基礎設施共建共享水平。

根據(jù)公告推測，該公司經(jīng)營范圍應限定于鐵塔設施，未涉及運營商的核心網(wǎng)絡資源，由此此前被熱議的令通信業(yè)傷筋動骨的網(wǎng)業(yè)分離也未涉及，只是過家家而非分家。

在運營商網(wǎng)絡建設的重點由覆蓋轉(zhuǎn)向容量從而對基站密度要求較高的4G重要窗口期，即將組建的通信設施公司將承擔共建共享職能，與三運營商平起平坐的定位無疑將發(fā)揮更有力的推動作用。在資本市場，受此消息影響，三家運營商股票均上漲。

但負責鐵塔設施的這家公司未來仍存諸多變數(shù)，有可能成為網(wǎng)業(yè)分離的破冰點，如果未來將更多存量網(wǎng)絡納入到該公司范圍，在推動壟斷行業(yè)的改革的大背景下，網(wǎng)業(yè)分離進程將加速。

加快共建共享

通信建設中重復投資、過度占用資源的問題由來已久，2008年，國資委與工信部針對電信基礎設施曾出臺共建共享政策，但時至今日，共建共享產(chǎn)生的成效仍不顯著，數(shù)據(jù)顯示，共建共享占比不足現(xiàn)有設施的30%。

曾在今年兩會期間建議成立一家基站公司的中國通信服務青海公司總經(jīng)理鄧曉輝接受媒體采訪時表示，由于各運營商在建設時并沒有考慮到將來要共享，因此設備的設計強度或高或低，不具備共享的條件。另外，在如何規(guī)定租金、如何共建等方面都存在可操作性差的問題。他表示，省級公司層面，由于各地的差異巨大，利益關系錯綜復雜，協(xié)調(diào)和實施共建共享依然處在摸索階段，基本上是“淺嘗輒止”的狀態(tài)。

南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉也公開表示，共建的基站物權屬性一直存在產(chǎn)權不清的問題，所以三大運營商基本還是處在各自為陣的狀態(tài)。

隨著4G加速，基站建設中選址難、談判難的問題更加突出。業(yè)內(nèi)人士表示，即將成立獨立的公司，共建共享問題將獲得更集中的推動解決。

以國際市場為例，在促進市場競爭方面，網(wǎng)絡共享也能起到明顯推動作用。Strategy Analytics無線運營商戰(zhàn)略高級分析師楊光介紹，F(xiàn)ree Mobile作為新進入者，推動法國移動通信資費水平顯著降低。而其進入市場的重要基礎之一，即為與Orange簽訂的國內(nèi)異網(wǎng)漫游協(xié)議，通過此種形式的網(wǎng)絡共享，使Free Mobile在自身網(wǎng)絡覆蓋遠未完善之時，就能為用戶提供全國性移動服務，增強了市場吸引力，奠定了向領先運營商發(fā)起挑戰(zhàn)的基礎。

機制未定

針對該公司的成立，北京郵電大學教授舒華英向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，如果公司運營范圍限于鐵塔，由該公司提供足夠的可租用設備，由政府制定管制價格，有利于推動共建共享。

即將組建的通信設施公司的積極意義不言而喻。但在2014年中國4G網(wǎng)絡建設的最主要窗口期，其成立運作的速度決定了其初期的資源積累。

據(jù)悉，今年3月26日，由國資委牽頭，會同工信部，組織三大運營商召開過一次協(xié)調(diào)會。此次會議研究討論了鐵塔公司組建涉及的重要問題。

據(jù)了解，鐵塔公司初步確定由三大運營商共同出資設立，注冊資本約為百億規(guī)模，目前，三大運營商的出資比例還未確定。公司模式和定價機制目前暫未披露。

中移動近日發(fā)布公告表示，正在就鐵塔公司事宜進行協(xié)商。根據(jù)工信部的公告，這種模式的探索應按照市場化原則和黨的十八屆三中全會提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的精神進行組建設計和運營。業(yè)內(nèi)人士表示，不排除有民資或者外資參股的可能。

推進網(wǎng)業(yè)分離

目前，運營商的基站建設和運營是否并入新組建公司并無明確信息。業(yè)內(nèi)人士表示，按照電信改革的思路推演，未來不排除將更多的站址、機房和傳輸管道等土建相關資產(chǎn)剝離重組。這將意味著網(wǎng)業(yè)分離實質(zhì)性的進展。

但以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是關注焦點，而且國家基站公司的成立是否會帶來新的壟斷，如果基站公司被定義為公益性管道公司，那么是否會出現(xiàn)技術創(chuàng)新動力不足、效率低下問題。

對此，北京郵電大學教授舒華英表示，如果把天線、饋線、控制以及傳輸?shù)榷及ㄟM這個基站公司，那么將帶來新的壟斷，由此產(chǎn)生尋租問題。他表示，目前三家運營商3G有三張牌照、三個制式，現(xiàn)在的4G，也會面臨TDD和FDD兩種制式，各個公司發(fā)展策略不一樣，要解決不同地區(qū)的覆蓋問題，租用基站公司的網(wǎng)絡設備等涉及到資金和時間問題，會出現(xiàn)優(yōu)先給哪家公司的選擇。那么由此帶來的尋租問題也將會產(chǎn)生。

此前，工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工朱敏就網(wǎng)業(yè)分離問題接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時表示，在電信領域，以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是實施難點。朱敏表示，如果模仿其他領域，成立一家網(wǎng)絡公司，承擔網(wǎng)絡建設和維護的職責，雖然能避免重復投資。但是，很可能出現(xiàn)技術升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時，業(yè)務或服務提供商很可能將面臨落地困難的困局。

Orange加快共享節(jié)奏

近年來，國際主流運營商加快移動網(wǎng)絡共享步伐。Vodafone、Orange、Telefonica、T-Mobile等運營商已簽訂了多個共享協(xié)議，從簡單的站址共享到較為深入的有源共享，從2G/3G網(wǎng)絡到最新部署的4G網(wǎng)絡，均在這些共享協(xié)議中有所涉及。Orange西班牙子公司的CTO更曾明確表示：“除非我們改變網(wǎng)絡部署方式，否則LTE不可能獲得成功……，我們必須啟動LTE的網(wǎng)絡共享”。在Orange集團層面，也為移動網(wǎng)絡共享設定了明確的目標。Orange希望至2015年能將超過35%的移動通信基站進行共享。為此Orange與T-Mobile在波蘭成立了網(wǎng)絡共享合資公司，將各自的2G/3G基站設備進行有源共享。同時，Orange還考慮出售自己的發(fā)展中國家市場的鐵塔資源。