4月30日下午特稿（李明）4月的最后一天，“中國(guó)電信業(yè)將再重組 成立國(guó)家基站公司”的傳聞一經(jīng)曝出，立即在業(yè)內(nèi)激起千層浪。

那么，如果國(guó)家基站公司成立的傳聞屬實(shí)，將會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商、最終用戶乃至整個(gè)中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響呢？是向“兩桶油”看齊，還是實(shí)現(xiàn)真正意義上的“網(wǎng)業(yè)分離”？也許這一切不是簡(jiǎn)單的“洗牌”二字就能夠回答清楚的。

用戶受益

今日有媒體報(bào)道稱，一個(gè)由三大電信運(yùn)營(yíng)商共同持股的“國(guó)家基站公司”已經(jīng)敲定，注冊(cè)資金百億左右，在級(jí)別上將與三大電信運(yùn)營(yíng)商平起平坐。今后三大運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，而是租用國(guó)家基站公司的基站，維護(hù)工作也交給國(guó)家基站公司。運(yùn)營(yíng)商的存量基站、鐵塔、管道也逐步裝進(jìn)這個(gè)超級(jí)基站公司。

從紙面上看，如果上述消息屬實(shí)，這應(yīng)該是一個(gè)較為激進(jìn)的網(wǎng)業(yè)分離重組方案。所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)交由政府企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)由社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。

“國(guó)家基站公司的成立，將引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商向業(yè)務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。”賽迪顧問(wèn)通信產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理陳暢在接受C114獨(dú)家專訪時(shí)表示，“這對(duì)于用戶而言是個(gè)利好消息，運(yùn)營(yíng)商將更加聚焦業(yè)務(wù)層面的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)電信資費(fèi)的下降提供了一定的條件，為用戶獲得更加專業(yè)的電信服務(wù)提供了有利條件，并且將引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商向業(yè)務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。”

4G建網(wǎng)減負(fù) 三大運(yùn)營(yíng)商均有好處

“對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，如果能按照理想的設(shè)計(jì)狀態(tài)實(shí)施，成立國(guó)家基站公司對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商都是有好處的，區(qū)別在于好處的多少和付出的多少。從表面上看，中國(guó)移動(dòng)可能付出的多一些、得到的好處少一些，聯(lián)通和電信可能付出少一些、得到的好處多一些。”陳暢指出。

據(jù)該報(bào)道稱，此次國(guó)家基站公司成立，是三大運(yùn)營(yíng)商力促而成。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通力推此事十分容易理解，二者無(wú)論在存量基站的數(shù)量上還是新建基站的數(shù)量上都無(wú)法與中國(guó)移動(dòng)相提并論，國(guó)家基站公司成立后，實(shí)現(xiàn)資源共享，雙方可以用更小的成本來(lái)迅速部署基站。

而在陳暢看來(lái)，“如果成立國(guó)家基站公司，這對(duì)于中國(guó)移動(dòng)也有好處。中國(guó)移動(dòng)承擔(dān)著4G TD-LTE的發(fā)展重任，最迫切的是在4G上的投入，如果成立國(guó)家基站公司中國(guó)移動(dòng)顯然會(huì)省很多的力，更利于中國(guó)移動(dòng)在4G上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。”

設(shè)備商擔(dān)憂 避免壟斷及價(jià)格戰(zhàn)

當(dāng)然，從決策層的角度來(lái)看，電信業(yè)再重組成立國(guó)家基站公司，這個(gè)決定也可能存在一定風(fēng)險(xiǎn)。例如，設(shè)備商、服務(wù)提供商可能將因基站公司濫用壟斷地位而面臨更加慘烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“對(duì)于設(shè)備商而言，成立國(guó)家基站公司未必是個(gè)好消息。”陳暢指出，“對(duì)于設(shè)備商而言，未來(lái)可能會(huì)擔(dān)心市場(chǎng)會(huì)不會(huì)形成新的壟斷。以前設(shè)備商面對(duì)的是三家運(yùn)營(yíng)商客戶，集采時(shí)會(huì)有所選擇和博弈；一旦國(guó)家基站公司成立，設(shè)備商只面對(duì)一家客戶時(shí)就未必是好事，需要擔(dān)心會(huì)不會(huì)形成新的壟斷，甚至是更加慘烈的價(jià)格戰(zhàn)。”

事實(shí)上，當(dāng)今電信設(shè)備市場(chǎng)已經(jīng)告別了十幾年前那種高利潤(rùn)的時(shí)代，逐步進(jìn)入同質(zhì)微利時(shí)代，設(shè)備商利潤(rùn)正極具下滑。一旦價(jià)格戰(zhàn)再次打響，身心俱疲的設(shè)備商在技術(shù)研發(fā)等方面的投入勢(shì)必會(huì)受到影響，這也不利于電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

著眼點(diǎn)在新建基站 存量基站納入過(guò)程漫長(zhǎng)

目前，面對(duì)OTT、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的迅猛發(fā)展，三大運(yùn)營(yíng)商在全業(yè)務(wù)時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)地位受到了巨大沖擊，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型刻不容緩。而實(shí)現(xiàn)一定程度上的網(wǎng)業(yè)分離、放手網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)之后，運(yùn)營(yíng)商有可能輕裝上陣。

但從未來(lái)具體的實(shí)施效果來(lái)看，成立國(guó)家基站公司這個(gè)重組方案還存在很多疑問(wèn)。“例如，如果成立國(guó)家基站公司，今后三大運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，而是租用國(guó)家基站公司的基站，但運(yùn)營(yíng)商原有的資源、存量基站如何逐步納入國(guó)家基站公司、采用怎樣的形式納入等問(wèn)題都存在不確定性。此外，原有的資源包括站址資源、管道資源的共享會(huì)不會(huì)遇到問(wèn)題也需要重點(diǎn)考慮。”陳暢強(qiáng)調(diào)。

從實(shí)際情況來(lái)看，網(wǎng)業(yè)分離很難一步到位，網(wǎng)業(yè)完全分離也不太可能，運(yùn)營(yíng)商不可能馬上放棄傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)、將原有的網(wǎng)絡(luò)資源交給國(guó)家基站公司而只去專心做業(yè)務(wù)，因此短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)格局不會(huì)有太大的影響。

陳暢認(rèn)為，“成立國(guó)家基站公司這個(gè)政策的核心應(yīng)該是著眼于新建網(wǎng)絡(luò)、新建基站，而不是著眼于原有的網(wǎng)絡(luò)資源、基站資源。如果成立國(guó)家基站公司，也許運(yùn)營(yíng)商的存量基站、鐵塔、管道將逐步裝進(jìn)國(guó)家基站公司，但這個(gè)逐步的過(guò)程應(yīng)該是非常漫長(zhǎng)的。”