今年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)，本應(yīng)一同納入試點(diǎn)的電信業(yè)卻未見動靜。

此后由財政部提交全國人大審議的預(yù)算草案報告稱，抓緊研究將電信業(yè)納入“營改增”范圍的政策，力爭今年4月1日實(shí)施。截至記者發(fā)稿為止，電信業(yè)“營改增”仍無消息，相關(guān)改革延遲已是必然。難度到底在哪?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稅率設(shè)定等確實(shí)存在困難，“營改增”推進(jìn)應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧。

稅率平衡成難題

電信業(yè)“營改增”推遲有其自身原因，比如稅負(fù)到底定在多少、稅率如何平衡等，一直有爭議。目前電信業(yè)一般適用于3%的營業(yè)稅。此前一度傳出電信業(yè)適用于11%的增值稅稅率，但業(yè)內(nèi)更傾向于“營改增”后實(shí)行兩檔稅率，即基礎(chǔ)電信服務(wù)適用11%的稅率，增值電信服務(wù)適用6%的稅率。

中翰(中國)稅務(wù)合作組織秘書長王駿就認(rèn)為，如將電信服務(wù)拆成兩部分會比較合理：增值電信服務(wù)跟信息技術(shù)服務(wù)比較接近，建議同樣適用6%的稅率;基礎(chǔ)電信服務(wù)因?yàn)橛性O(shè)備投入、維護(hù)等成本，進(jìn)項(xiàng)比較多，可適用11%的稅率。

稅率過多也會產(chǎn)生一些麻煩。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌向中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，“營改增”的稅負(fù)調(diào)整和稅率優(yōu)化必須要做，試點(diǎn)中存在稅率過多的弊端，如基礎(chǔ)稅率就有17%、13%、11%、6%四檔。為了保障改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降的基本要求，服務(wù)業(yè)千差萬別可能存在以行業(yè)定稅率的問題?，F(xiàn)在是多檔稅率，除了基本稅率以外還有，3%的小規(guī)模納稅人、出售舊貨4%，還有2%、零稅率等稅率。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)稅率國外是統(tǒng)一的，國內(nèi)分一般納稅人和小規(guī)模納稅人。

有業(yè)內(nèi)人士對媒體透露，電信業(yè)“營改增”之后，三大運(yùn)營商的稅率將由3%的營業(yè)稅變成部分11%、部分6%的增值稅。這意味著三大運(yùn)營商每年要比以往多繳稅數(shù)百億元。

電信行業(yè)本身未必期望“營改增”，兩檔稅率在同一行業(yè)內(nèi)同時運(yùn)行也有些操作難題。有電信行業(yè)一線運(yùn)營商人士表示，電信運(yùn)營商的資費(fèi)套餐種類極多，大量的套餐全部按照11%和6%的稅率進(jìn)行拆分，手工操作是很難完成的任務(wù)，但如果按照一定系統(tǒng)邏輯進(jìn)行系統(tǒng)拆分，很難保證得出準(zhǔn)確的結(jié)果。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，電信業(yè)運(yùn)行形勢的變化對其實(shí)行“營改增”帶來了困難。比如近幾年，三大運(yùn)營商均推出預(yù)存話費(fèi)送話費(fèi)、存話費(fèi)送手機(jī)、購手機(jī)送話費(fèi)等活動。如果通信業(yè)“營改增”落地，對于銷售手機(jī)部分，適用稅率為17%;話費(fèi)部分，適用稅率為11%或6%。這樣，在財務(wù)處理及發(fā)票開具過程中，應(yīng)將話機(jī)收入與話費(fèi)收入分開核算，勢必要改變目前的銷售模式才能滿足稅務(wù)管理的要求。

“營改增”綜合推進(jìn)

由于電信業(yè)“營改增”涉及很多細(xì)節(jié)問題，特別是稅負(fù)、稅率等問題，可能對行業(yè)、民生產(chǎn)生不小的影響，一直存有爭議。

以聯(lián)通為例，2013年其歸屬于上市公司股東凈利潤約34億元，比2012年同比增長45%，當(dāng)年應(yīng)交營業(yè)稅約為7.4億元。對于即將到來的“營改增”，聯(lián)通在年報中稱，此舉會對公司的財務(wù)狀況及運(yùn)營管理產(chǎn)生一定影響。

至于“營改增”是否要實(shí)現(xiàn)對多數(shù)行業(yè)的全面覆蓋，業(yè)內(nèi)存在爭議。

廈門大學(xué)副校長楊斌曾向本報記者表示，通過走訪企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，部分大型企業(yè)比較支持“營改增”，但有許多中小企業(yè)不愿改革。增值稅稅率不宜過多，超過三個會引起諸多弊端，破壞增值稅本身的優(yōu)良作用，所以增值稅不宜推廣面太廣。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系主任李華告訴本報記者，在已經(jīng)選定的適合實(shí)行增值稅的行業(yè)，堅(jiān)決在全國推開是比較可行的策略。不過“營改增”的綜合推進(jìn)很重要，可以克服一些單線推進(jìn)的困難。

電信業(yè)推進(jìn)“營改增”已到了關(guān)鍵階段，其他重要行業(yè)的“營改增”也在規(guī)劃中。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》消息，預(yù)計年內(nèi)財政部有關(guān)金融保險業(yè)增值稅試點(diǎn)的方案草稿將完成。而在具體的稅率設(shè)定上，業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)不同類型的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，部分按照簡易計稅方法進(jìn)行征收，部分按照一般計稅方法進(jìn)行征收是比較可行的，而一般計稅方法適用11%稅率的可能性較大。而相關(guān)政策的實(shí)施，據(jù)推測，最快也要到明年下半年。