中國聯(lián)通日前與上海市政府簽署了共建智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。據稱，在未來3年內，中國聯(lián)通將在上海投資100億元，以信息化需求為導向，在著力推進上海自貿區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、虹橋商務區(qū)等重點區(qū)域建設的基礎上，提升城市光纖寬帶網絡能級，構建第四代寬帶無線移動網，規(guī)模推廣互聯(lián)網創(chuàng)新應用，規(guī)模推動智慧應用在各領域的滲透。這一工程完成后，中國聯(lián)通在上海的家庭寬帶覆蓋能力將提高到356萬戶，家庭寬帶用戶平均接入帶寬將從目前的10M提高到30M。到2017年基本實現(xiàn)4G的全市城域覆蓋，通過上海的國際互聯(lián)網出口帶寬將從目前的160G提升至500G，城域網出口帶寬從640G提升至1000G。

這一合作協(xié)議的簽訂，其背景是國家正在推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，以促進信息消費為入口來推動內需發(fā)展。智慧城市是在新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新(創(chuàng)新2.0)環(huán)境下的新型城市形態(tài)。智慧城市建設可以利用互聯(lián)網的技術優(yōu)勢推進城市生活智能化，減輕城市運行負荷，對于正在積極推進經濟轉型的中國來說，具有重要的意義。住建部于2012年12月發(fā)布了《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并于去年8月公布了首批試點城市名單，全國已有103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))入圍。

智慧城市建設的推進，對于中國信息流通企業(yè)來說，也產生了一個巨大的商機。除了中國聯(lián)通布局上海，中國電信也已于今年1月與青海省政府簽訂了同樣的合作協(xié)議，“十二五”期間將在青海投入60億元建設光網城市等10項重點工程，而中國移動則早于2012年7月就與山東省政府簽署合作協(xié)議，投資500億元在山東全面鋪開智慧城市建設?？梢灶A期，隨著這些項目的漸次推進，三大運營商的經營業(yè)績也將保持穩(wěn)定走高。

但對于三大運營商來說，一個需要注意的問題是，最近幾年來，這幾家企業(yè)雖然在現(xiàn)代信息化建設中作出了重要貢獻，但它們在消費者中的口碑并不高。相比其他國家和地區(qū)，中國無論是移動通信還是上網，其收費都偏高，而支撐運營商高收費的理由就是它們的市場壟斷。盡管三大運營商甚至工信部都不認為存在壟斷，但發(fā)改委已經多次表示了要查處電信運營商壟斷的立場。這些因素的存在，無疑是三大運營商背上的一個包袱。

其實，就三大運營商所從事的業(yè)務來說，它們存在著網絡型自然壟斷，當運營商在一個城市完成基本建設后，就不會再有第二個運營商重復投資建設一套管線設備了。這種自然壟斷是一種客觀存在，而三大運營商作為央企，很容易與掌握城市建設審批權的地方政府達成合作，使其能夠將這種自然壟斷轉化為自我利益。在三大運營商鋪開在各地的智慧城市建設后，如果這種機制得不到改革，它們就將繼續(xù)背負壟斷的“孽債”，這對它們的企業(yè)形象無疑是不利的。

因此，在未來的智慧城市建設中，三大運營商固然應該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，繼續(xù)積極與地方政府合作，利用好這個商機，但除此以外，還應擔當起央企的社會責任，放棄壟斷利益。具體來說，三大運營商可以考慮和地方政府協(xié)商，將智慧城市城市中某些環(huán)節(jié)的業(yè)務交給民營資本，或者直接把某個業(yè)務板塊出售給民營企業(yè)，使企業(yè)的體制轉化為十八屆三中全會所倡導的混合所有制。最近中石化決定將公司的油品銷售業(yè)務進行重組，引進民營資本參股，這一重組完成以后，中石化的企業(yè)性質將改變?yōu)榛旌纤兄?，但國有資產仍然占有控股地位。中石化的這一改革方案是值得三大運營商借鑒的，以此來減輕這幾家央企對電信市場的壟斷色彩。

在智慧城市建設中引入民營資本，不僅需要三大運營商“高姿態(tài)”，也需要地方政府作出通盤考慮。智慧城市建設是一個大工程，牽涉的環(huán)節(jié)多而復雜，如果全部由一個企業(yè)來完成，事實上也會固化其市場壟斷，這對未來的市場消費是不利的。如果能夠將其中一些環(huán)節(jié)切分給多家企業(yè)，也有利于打破市場壟斷，使消費者真正享受到智慧城市給自己工作和生活帶來的好處。