日前召開的十八屆三中全會(huì)開啟新一輪改革。此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案，以三網(wǎng)融合為背景提出了電信業(yè)改革的建議。在4G發(fā)牌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這份報(bào)告讓電信業(yè)重組預(yù)期升溫。

事實(shí)上，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)推動(dòng)下，電信行業(yè)邊界不斷拓展，融合業(yè)務(wù)層出不窮，產(chǎn)業(yè)鏈各方在市場(chǎng)之手的作用下正一步步推翻行業(yè)藩籬。小米、樂視、愛奇藝、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)維、康佳、TCL、長(zhǎng)虹等傳統(tǒng)電視廠商，以及鵬博士等民營(yíng)電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)逐盒子市場(chǎng)；除了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的IPTV外，近日，中國(guó)移動(dòng)四川互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)，預(yù)示著傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商均加入這場(chǎng)客廳搶奪戰(zhàn)。而相對(duì)于前者，廣電方的改革則顯得緩慢和沉寂。

從某種程度上說，國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司動(dòng)向?qū)⑹菭縿?dòng)三網(wǎng)融合走向、乃至電信市場(chǎng)格局的重要力量。由是，三網(wǎng)融合不僅是新一輪電信業(yè)改革的背景，而且有望成為電信業(yè)改革的突破口。

電信業(yè)重組風(fēng)聲再起，落腳點(diǎn)或在廣電網(wǎng)

三網(wǎng)融合市場(chǎng)吸引著越來(lái)越多跨行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，政策層面的推動(dòng)也不遺余力。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，明確提出要全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。工信部印發(fā)《信息化發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)組織實(shí)施三網(wǎng)融合全面推廣工作。被業(yè)界熱議的“383”改革方案，更明確提出“加快業(yè)務(wù)相互開放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商”。

盡管以三網(wǎng)融合為背景的“383”改革方案只是一份報(bào)告，其提到的電信業(yè)重組是否能被政府采納仍是未知數(shù)，但卻為審視當(dāng)前電信業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)視角。

關(guān)于電信重組，分析人士將之歸結(jié)為三大運(yùn)營(yíng)商的重組、國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的建立以及民資逐步進(jìn)入電信業(yè)。當(dāng)前，三大運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過多次重組已經(jīng)市場(chǎng)化，并在3G市場(chǎng)基本形成了三足鼎立的均衡之勢(shì)，且恰逢4G發(fā)牌關(guān)鍵時(shí)期，短時(shí)間內(nèi)，三大運(yùn)營(yíng)商重組已無(wú)必要；民資在政策推動(dòng)下，正通過虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照撬開電信市場(chǎng)大門；唯獨(dú)國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的建立、全國(guó)廣電系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的整合等給市場(chǎng)留下想象空間。

第四大運(yùn)營(yíng)商左右電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局

2008年電信業(yè)改革伴隨3G牌照的發(fā)放，面對(duì)的是行業(yè)內(nèi)6家傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的重組。如今，三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)環(huán)境讓改革更加復(fù)雜化，電信業(yè)新一輪變革或?qū)@于此展開。

聚焦廣電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，其重組顯得十分迫切。一方面，是如何推動(dòng)國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司組建，并盡快參與到電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建一波三折。去年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)函184號(hào)文件，同意組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，但注冊(cè)資本卻由早前的數(shù)百億降至45億元。這與財(cái)大氣粗的三大運(yùn)營(yíng)商相比不可同日而語(yǔ)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)級(jí)網(wǎng)絡(luò)可謂杯水車薪。廣電總局與國(guó)家新聞出版總署合并后，掛牌事宜再次被擱置下來(lái)。國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，明確指出要“推動(dòng)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司加快組建”，讓國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立的風(fēng)聲再起。

另一方面，國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司遲遲無(wú)法落地，后續(xù)整合停滯不前。一是對(duì)各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的整合方式依然懸而未決；二是全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)并未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，影響廣電提升競(jìng)爭(zhēng)力。

從整個(gè)電信市場(chǎng)來(lái)看，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司被視為第四家運(yùn)營(yíng)商，還肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)均衡競(jìng)爭(zhēng)格局的重任。一旦國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司獲得雙向接入牌照，獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)電信接入服務(wù)，其將與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信的寬帶業(yè)務(wù)等形成競(jìng)爭(zhēng)。但事實(shí)上，即使全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)完成整合，短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法與市場(chǎng)化運(yùn)作多年的三大運(yùn)營(yíng)商形成對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)。因此在4G發(fā)牌、網(wǎng)間結(jié)算新政傳聞不斷的檔口，有消息稱，中國(guó)移動(dòng)將入股國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合到一起。這無(wú)疑讓近期紛繁的電信業(yè)更加撲朔迷離。

由此可以看出，如何理順廣電系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)如何參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等左右著整個(gè)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，或?qū)⒊蔀樾乱惠喐母锏念}中之義。

以業(yè)務(wù)融合帶動(dòng)資源優(yōu)化配置

三網(wǎng)融合的本質(zhì)是讓電信運(yùn)營(yíng)商與有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商旗下?lián)碛械木W(wǎng)絡(luò)如廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等能充分發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而服務(wù)大眾，促進(jìn)信息消費(fèi)。分析當(dāng)前三網(wǎng)融合中的各方，電信運(yùn)營(yíng)商一方面提速光纖網(wǎng)絡(luò)，提升智能管道能力，打造平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也加速內(nèi)容的整合；廣電盡管受困于整合的停滯，但內(nèi)容優(yōu)勢(shì)仍然十分明顯；互聯(lián)網(wǎng)公司加速向電信、電視領(lǐng)域滲透，視頻網(wǎng)站開始介入電視劇節(jié)目和綜藝節(jié)目制造領(lǐng)域，OTT新業(yè)務(wù)具備相當(dāng)?shù)臍Α?/p>

在三網(wǎng)融合背景下，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍不斷擴(kuò)大。除了廣電和運(yùn)營(yíng)商相互滲透外，互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，通過實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)推動(dòng)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)多元化。而廣電對(duì)于OTT的態(tài)度從最初的抵制轉(zhuǎn)向示好。年初下發(fā)的1號(hào)文——《廣電總局關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的意見》鼓勵(lì)電臺(tái)電視臺(tái)與寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等新興媒體結(jié)合。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、電視網(wǎng)絡(luò)的融合已不可避免，在市場(chǎng)作用下，各種資源正自發(fā)進(jìn)行優(yōu)化配置。比如在杭州，華數(shù)和阿里巴巴開展合作，市民可通過電視實(shí)現(xiàn)淘寶購(gòu)物。無(wú)論對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商還是廣電而言，與互聯(lián)網(wǎng)公司合作推進(jìn)業(yè)務(wù)融合，引入民資，尋找合理的商業(yè)模式是由下而上推動(dòng)三網(wǎng)融合、乃至電信業(yè)變革的有益探索。監(jiān)管體系也亟需適應(yīng)當(dāng)前新變化，破除體制性障礙，推進(jìn)電信市場(chǎng)真正開放。