城市管理者開展頂層設(shè)計，我認為可以從五個問題開始，處理好四個統(tǒng)一以及六大關(guān)系，并做好四項工作，才能為自己的智慧城市創(chuàng)造一個好的開始的開始。

智慧城市建設(shè)，必須從頂層設(shè)計開始已經(jīng)成為政府、產(chǎn)業(yè)、公眾的基本共識，中國已經(jīng)開始的572個智慧城市大都有自己的頂層設(shè)計規(guī)劃，但是在實際的智慧城市發(fā)展中，各個城市的頂層設(shè)計看上去頗有點千篇一律的感覺，其突出表現(xiàn)是應(yīng)用特色不明顯、業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃大同小異、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)千篇一律、本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化特色、人文景觀與智慧城市建設(shè)緊密型嚴重不足，此外無論大小智慧城市規(guī)劃，大到直轄市、中到區(qū)縣級城市、小到街道小鎮(zhèn)，都熱衷于制定標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的規(guī)劃建設(shè)出來的數(shù)字孿生城市，坦率的說，必然像現(xiàn)在的物理城市，全國一個樣板，不可能有什么特色可言。其根本原因，在我看來，是對智慧頂層設(shè)計的方法論應(yīng)用不得當(dāng)，尤其是沒有處理好統(tǒng)一與個性化的關(guān)系。

智慧城市是一個復(fù)雜的、實時的、動態(tài)的、高度協(xié)同的系統(tǒng)，在這個復(fù)雜協(xié)同系統(tǒng)中，物理要素和數(shù)字化要素需要協(xié)同;人與城市環(huán)境需要協(xié)同、人與社會需要協(xié)同、政府與市場需要協(xié)同、市場與市場需要協(xié)同，這種協(xié)同具有復(fù)雜性、實時性、動態(tài)性的特征，信息流、資金流、物質(zhì)要素在城市的物理空間和數(shù)字空間流動;在城市與區(qū)域、與全國、與全球范圍的物理空間和數(shù)字空間流動。

這使得我們需要認識到，智慧城市的建設(shè)，必然不是一個封閉的孤島建設(shè)，而是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，這個開放的生態(tài)系統(tǒng)與其他的城市生態(tài)系統(tǒng)是互聯(lián)、共生的，是協(xié)調(diào)、開放的。

所以智慧城市的頂層設(shè)計，必須考慮如下五個基本問題：

1） 是不是具有開放性的特征？

2） 在標(biāo)準(zhǔn)上是不是在建設(shè)自己的“窄軌”鐵路？

3） 是不是具備生態(tài)系統(tǒng)的特征

4） 能否與其他智慧城市建立連接實現(xiàn)信息、物質(zhì)、資本互通

5） 是否具有本城市的特色

如果這些問題的答案都是確定的，那么恭喜一個“善”的智慧城市規(guī)劃的雛形已經(jīng)具備。而接下來，在實際的智慧城市頂層設(shè)計中，我們只需要考慮三個基本的問題：什么是智慧城市頂層設(shè)計必須統(tǒng)一的？智慧城市頂層規(guī)劃要處理好哪些基本關(guān)系？智慧城市成本的必要條件是什么？

第一個基本問題：：什么是智慧城市頂層設(shè)計必須統(tǒng)一的？

從城市運營的角度，有四個規(guī)劃內(nèi)容必須統(tǒng)一：運營要統(tǒng)一、平臺要統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。

運營統(tǒng)一，是指智慧城市的運營規(guī)劃必須統(tǒng)一、運營主體必須統(tǒng)一、運營模式也必須統(tǒng)一。從一個城市經(jīng)營管理的角度，運營的統(tǒng)一實際上是保障一個城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理、服務(wù)的閉環(huán)以及尺度的統(tǒng)一、統(tǒng)一的運營主體承擔(dān)智慧城市的運營，組織和整合物理城市資源和數(shù)字孿生城市資源，確保城市的日常運行和未來發(fā)展在一個一致的尺度下運轉(zhuǎn)。

平臺統(tǒng)一，是指智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的平臺，這種平臺具有公共性，是政府授權(quán)建設(shè)，依托政府資源，比如數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字孿生城市的生態(tài)提供的公共服務(wù)性質(zhì)的平臺，比如政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、城市運營管理平臺、城市感知平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。此類平臺因為具有公共品，并具有經(jīng)濟學(xué)意義上外部效應(yīng)，需要統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運營。

基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，是指數(shù)字孿生城市的四大基礎(chǔ)設(shè)施需要統(tǒng)一，一是連接基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，主要是有線網(wǎng)絡(luò)、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)（5G）、物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)（含NB-IoT）;二是計算基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，主要是為數(shù)字孿生城市提供計算服務(wù)，目前的觀點是集中算力（云計算）和分布式算力（邊緣計算）要統(tǒng)一;三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，這里面既包括統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、治理、運營、處理、分析，也包括建設(shè)開放統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心;四是智力（智能）基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，是指人工智能作為一種通用的技術(shù)，需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，向整個數(shù)字孿生城市通過智力（智能）。

標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，是指要遵循國際、國內(nèi)、行業(yè)、區(qū)域的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要盡可能的遵循，不能自己建設(shè)自己的窄軌鐵路。尤其是在智慧城市領(lǐng)域，國家和行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)正在陸續(xù)發(fā)布，智慧城市的頂層規(guī)劃必須遵循。

處理好以上四個統(tǒng)一，一個城市才有了和其他城市的生態(tài)互聯(lián)的基礎(chǔ)，也才有了整合自己城市資源的基礎(chǔ)。