隨著城市人口急劇增長，紐約、芝加哥、新加坡、首爾、中國香港同上海一樣，在治安、交通、住房和公共服務等方面面臨越來越大的壓力。這些全球城市在大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、開放與利用以及信息安全政策與法規(guī)監(jiān)管等問題上有一些探索和經(jīng)驗，值得上海在智慧城市建設中認真學習借鑒。

例如，關注對城市地理位置數(shù)據(jù)的收集與融合。芝加哥采集城市數(shù)據(jù)時必然同時采集相應的地理位置信息，由此形成具有的平臺可以基本滿足對整個城市的動態(tài)實時監(jiān)控。同樣，紐約和新加坡也將人口數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等融進地理信息庫，為智能城市注入基礎養(yǎng)分。

又如，實行自動采集為主、手工采集為輔的數(shù)據(jù)采集手段。新加坡“智慧國2025”計劃的核心是以“連接”和“收集”為前提的“理解”。通過遍布全國的傳感器獲取實時數(shù)據(jù)，再將數(shù)據(jù)匿名化后共享、分析，實現(xiàn)城市智能運轉。當然，這種準確、高效、實時的自動采集手段并不適應于所有場景，必要時還需手工采集加以輔助。

例如，紐約在利用政府共享數(shù)據(jù)預測、排查房屋非法改建項目中，要求視察員對投訴信息進行復核，檢查房屋是否“缺少安全出口”或“存在暴露的鍋爐”等，并將這些數(shù)據(jù)手工輸入系統(tǒng)，用郵件方式手工上傳總部。同時，紐約還規(guī)定視察員要當日上報采集數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的更新速度。

數(shù)據(jù)采集好比負責信息輸入的感覺神經(jīng)元，采集什么數(shù)據(jù)、如何采集是智慧城市的邏輯起點。期待上海加快推進空間地理庫與其他城市數(shù)據(jù)庫的融合應用，構建覆蓋全市域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)采集人員工作的積極性、主動性、責任心和數(shù)據(jù)處理能力，從源頭提升城市智能化水平。

如果說“智敏”是智慧城市追求的目標，那么“通達”便是“智敏”的前提條件。這就需要起到聯(lián)絡神經(jīng)元作用的數(shù)據(jù)共享體系發(fā)揮作用。全球城市的經(jīng)驗是，完備的組織機制和法律保障是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的關鍵要素。

2013年，紐約頒布306號行政命令，要求各政府部門必須配合政府首席數(shù)據(jù)分析官歸集所有城市數(shù)據(jù)到市數(shù)據(jù)交換平臺。任何部門獲得其他部門數(shù)據(jù)的前提是，先共享自己的整個數(shù)據(jù)集。

為了以最小阻力完成數(shù)據(jù)共享，紐約還最大限度保留了各部門現(xiàn)有的系統(tǒng)和網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)橋和數(shù)據(jù)元素交換項目就此誕生。數(shù)據(jù)橋兼具數(shù)據(jù)共享、管理及統(tǒng)計分析的功能，可以為全市政府機構的分析師提供服務；數(shù)據(jù)元素交換項目像一張蜘蛛網(wǎng)，將各部門連接起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時自動交換。

數(shù)據(jù)共享推動政府內(nèi)部合力的形成，是智能城市有效運轉的基礎?！渡虾Ｊ腥嫱七M“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》要求，建成城市數(shù)據(jù)樞紐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應用。這標志著上海正從全市層面對大數(shù)據(jù)管理與應用進行規(guī)劃設計。

成立市大數(shù)據(jù)中心是體制建設的全新舉措，是實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享的重要抓手。建議大數(shù)據(jù)中心可以外派首席數(shù)據(jù)官到各部門，通過組織機制創(chuàng)新幫助實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時，要進一步擴大政務外網(wǎng)覆蓋面，提升“政務云”的彈性承載能力，研究數(shù)據(jù)融合與自動標準化解決方案，開發(fā)決策分析基礎性工具，為各部門數(shù)據(jù)共享和科學決策提供技術支撐。

經(jīng)驗表明，公眾利用開放數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品會有部分融入智能城市建設中來，進而迸發(fā)社會共治火花?？梢哉f，數(shù)據(jù)開放是撬動智慧城市運轉的靈魂杠桿。

紐約在2012年頒布開放數(shù)據(jù)法案，要求到2018年底前所有政府及其分支機構必須開放除安全和隱私外的所有政務數(shù)據(jù)。“智慧首爾2015”提出打造開放數(shù)據(jù)廣場計劃。對上海來說，即將出臺實施的公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，可以指導數(shù)據(jù)開放的全流程管理，有望進一步保障數(shù)據(jù)開放的公平性、有效性和安全性。

中國香港成立由行政長官親自主持的創(chuàng)新及科技督導委員會，以推動大數(shù)據(jù)科研與創(chuàng)新，并設立智慧城市辦公室，協(xié)調(diào)政府各部門和公私機構的智能城市項目。

芝加哥聘用IBM公司的高級數(shù)據(jù)專家為城市首席分析官，創(chuàng)新與技術部還根據(jù)智能城市的功能需求組建由數(shù)據(jù)科學、軟件開發(fā)、信息安全等部門組成的數(shù)據(jù)運營團隊。

總的來看，全球城市基本都以需求導向開發(fā)大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品。不管是紐約下水道非法傾倒食用油檢測系統(tǒng)、房屋非法改建排查項目，還是新加坡大規(guī)模監(jiān)控系統(tǒng)和空間地圖，都是從市民需求角度予以深度開發(fā)的。

上海應在現(xiàn)有體制機制的條件下，進一步加強人才隊伍建設，充分挖掘各部門已有大數(shù)據(jù)人才，組建一支分散在各行業(yè)的既懂技術、又懂業(yè)務的專業(yè)大數(shù)據(jù)分析團隊。

例如，用法條“例外情形”鼓勵政府對大數(shù)據(jù)的利用。新加坡在2012年頒布個人資料保護法。它雖然是一部旨在規(guī)范私人企業(yè)、機構使用個人信息行為的法律，但明確說明約束對象是“組織”，并在附件詳細列舉了采集、利用和披露個人信息未經(jīng)同意的例外事項，為政府利用大數(shù)據(jù)進行社會治理鋪平道路。

又如，用法律規(guī)制數(shù)據(jù)監(jiān)管與救濟行為。新加坡根據(jù)信息通信媒體發(fā)展管理局法案和政府技術局法案，分別重組和創(chuàng)建信息通信媒體發(fā)展管理局府技術局，從而得以將數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)監(jiān)管實現(xiàn)分離，確保數(shù)據(jù)監(jiān)管的中立性。

不以規(guī)矩，不成方圓。上海需要一部適用于政府大數(shù)據(jù)治理場景的綜合法規(guī)，明確政務數(shù)據(jù)權屬，制定數(shù)據(jù)采集、共享、開放、利用和展示的全流程操作細則，監(jiān)督政府對公共安全視頻監(jiān)控、手機信令偵聽、無線信號嗅探等科技手段的使用行為，進一步加強對公共數(shù)據(jù)糾紛的救濟和責任追究，進而讓智能城市合規(guī)、安全運轉，真正成為依法治國的利器。