2020年5 月 15 日，民盟大連市委會攜手市政協(xié)科教衛(wèi)委共同提出了《關(guān)于加快大連新型智慧城市建設，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平的提案》。該方案十分重視對新型智慧城市的建設。

" 這個提案的出爐，恰逢其時。"" 一號提案 " 主筆人之一，大連市政協(xié)常委、民盟大連市委會專職副主委鄧長輝在接受記者采訪時表示，2019 年 11 月，民盟大連市委會與市政協(xié)科教衛(wèi)委聯(lián)合啟動了相關(guān)的調(diào)研工作，專門成立了調(diào)研組，到重慶、貴陽等地進行調(diào)研。" 當前，大連正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要期，處于促‘六穩(wěn)’抓‘六?！年P(guān)鍵期，處于防控疫情催生新增長點的機遇期，更亟需以新型智慧城市建設為抓手來探索新治理、營造新環(huán)境、釋放新要素、培育新動能、激活新市場、建設新基礎，全面推動城市治理現(xiàn)代化。"

大連市政協(xié)常委、科教衛(wèi)委員會主任于禮萍表示，市政協(xié)將召開專題議政性常委會議，為加快推進新型智慧城市建設進一步建言獻策。會后，還將成立專題課題組，形成更具操作性的方案。

現(xiàn)狀：

取得成效，但也面臨問題

2012 年，大連成為國家首批智慧城市試點城市，經(jīng)過多年的不斷探索與實踐，智慧城市建設取得了一定成效。

新型基礎設施日漸完善。實現(xiàn)了 4G 全域覆蓋和 5G 重點區(qū)域布局，建成了 43 個千兆示范小區(qū)，完成了國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設，全市城域網(wǎng)出口帶寬達到 4242G，處于國內(nèi)領先水平。

智慧政務體系正在形成。政務服務一體化平臺上線運行，并與省平臺實現(xiàn)對接。人口、法人、地理空間、信用等基礎數(shù)據(jù)庫和部分專題數(shù)據(jù)庫初具雛形。

智慧應用不斷拓展。部分領域的數(shù)據(jù)庫和應用平臺建設處于國家及省內(nèi)領先地位。華為軟件開發(fā)云、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)的海關(guān)歸類智能導航系統(tǒng)、云上公安、三醫(yī)聯(lián)動、市民云、抗疫診療云平臺等智慧化應用效果明顯。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程加快。2019 年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 10.2%，同比增長 21.9%，電信業(yè)務總量增長 51.3%，數(shù)字經(jīng)濟對 GDP 的貢獻率不斷提升。

經(jīng)過充分調(diào)研，調(diào)研組認為我市主要還面臨一些突出問題。機制還不夠順暢，建設路徑還不夠清晰，要素保障還不夠完善。在現(xiàn)有基礎上加快新型智慧城市建設，應充分吸納和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，發(fā)揮好大連信息化的整體優(yōu)勢，立足大連發(fā)展目標和城市功能定位，舉全市之力，加快推動新型智慧城市建設。

建議 1：打造城市大腦

新型智慧城市核心要義是城市智慧化，不是簡單的城市信息化、" 數(shù)字大連 " 和數(shù)字經(jīng)濟。提案指出，要進一步明確以新型智慧城市建設帶動和推動城市信息化、" 數(shù)字大連 " 和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的建設定位，加強多規(guī)融合，統(tǒng)籌好各項目之間建設關(guān)系，將智慧城市建設納入大連 " 十四五 " 規(guī)劃中，避免分散規(guī)劃、分散建設。

力爭在 " 十四五 " 期間，構(gòu)建以 " 一個城市大腦、兩個保障體系(城市大數(shù)據(jù)中心、城市運營管理中心)、三大共性應用平臺(政務一體化運行管理平臺、城市運行管理平臺、企業(yè)綜合服務平臺)" 支撐四大應用(營商環(huán)境、城市安全、社會治理、數(shù)字經(jīng)濟)的基本框架。更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，更高效率提升城市管理和社會治理能力。

建議 2：高頻民生事項 " 掌上辦 "

加快政務數(shù)據(jù)歸集、應用、共享和新流程再造的工作進度，力爭年底前實現(xiàn)各類依申請類事項網(wǎng)辦率 100%。加快電子證照、電子印章、電子檔案的共享共用。依托市民云，圍繞交通 " 堵 "、停車 " 難 "、看病 " 煩 "、辦事 " 慢 " 等痛點，開發(fā)相應移動端應用，實現(xiàn)高頻民生事項 " 掌上辦 "。

同時，加快城市運行管理平臺建設，推動城市管理和社會治理創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)中心，整合 110 和 119 警情、120 急救、城建城管、社會治理、應急管理和國土、氣象、水文、環(huán)境等數(shù)據(jù)資源，建立基于統(tǒng)一坐標系，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)為一個界面的城市運行管理平臺，聯(lián)手破解城市治理的痛點。此外，通過搭建政策服務、技術(shù)服務、市場應用等綜合性服務平臺，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型減成本、降門檻、縮周期。以市民云為依托建立 " 企業(yè)碼 "，實現(xiàn)企業(yè)高頻辦事應用事項 " 碼上辦 "。

結(jié)合城市特點和港口特色，可將東港商務區(qū)作為大連新型智慧城市建設的示范區(qū)，在建設、管理、運營機制方面，在智慧場景應用方面先行先試，構(gòu)筑大連智慧城市窗口，帶動其他有條件的區(qū)域開啟 " 智慧模式 "。

建議 3：立體布局形成智慧城市感知網(wǎng)絡

加強新型基礎設施的立體布局。以 5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設為抓手，統(tǒng)籌地上、地下、天空新型基礎設施建設和智能化的改造，重點結(jié)合城市道路現(xiàn)有的路燈資源，建設具有環(huán)境信息采集、信息發(fā)布、應急可視報警等多種功能的智慧燈桿系統(tǒng)，形成一張智慧城市感知網(wǎng)絡。

圍繞新型智慧城市建設管理和運營全過程、全流程的主要環(huán)節(jié)，制定《大連新型智慧城市建設管理運營辦法》，為合力推進新型智慧城市建設作出制度安排。出臺《新型智慧城市建設技術(shù)標準》，對平臺功能、系統(tǒng)接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等進行規(guī)范，確保全市一盤棋。