以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在通信行業(yè)中最基本的要求就是堅持以用戶需求為導向，從而滿足人民群眾對信息服務的美好向往。這既是最高層的要求，也是監(jiān)管層在持續(xù)推動要實現(xiàn)的目標，更是運營商不可推卸的責任。

一、最高層明確了規(guī)范套餐的頂層要求

今年“兩會”政府工作報告明確要求“今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白”。

面對最高層的明確要求，三大運營商隨即表態(tài)，進一步規(guī)范資費套餐設置,認真落實降低資費有關目標要求,以實實在在的企業(yè)行動把相關工作落實到位,不斷提高服務質(zhì)量與水平,讓億萬消費者共享行業(yè)發(fā)展成果。

二、監(jiān)管層多措施著力推動實現(xiàn)目標要求

就在5月初，工業(yè)和信息化部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關于開展深入推進寬帶網(wǎng)絡提速降費 支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2019專項行動的通知》(以下簡稱“通知”)。該通知明確了十項重點任務，其中就包括“進一步規(guī)范套餐設置”，并針對性提出了四個方面的具體要求。

通知要求電信企業(yè)：第一嚴格落實《工業(yè)和信息化部關于進一步規(guī)范電信資費營銷行為的通知》，確保降費實實在在，消費者明明白白；第二推動完善資費公示制度，電信企業(yè)“清單式”公示面向公眾市場銷售的所有在售資費方案；第三減少在售套餐數(shù)量，2019年在售套餐數(shù)量較2018年底減少15%，鼓勵電信企業(yè)在部分地區(qū)開展“業(yè)務單價+使用折扣”階梯定價資費試點；第四保障用戶自由選擇權，嚴禁限制老用戶選擇新套餐等行為，切實增強用戶獲得感。

5月17日電信日當天，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站開展了“規(guī)范套餐設置用戶意見征集”活動，截止時間到6月16日。意見征集活動的目的是：將根據(jù)用戶反映的“痛點”問題，推動電信企業(yè)進一步改進工作和服務，使降費實實在在、消費者明明白白。

三、進一步做好套餐設置規(guī)范，運營商需要更用心

實際上，2018年8月工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《關于進一步規(guī)范電信資費營銷行為的通知》，要求運營商踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實規(guī)范電信資費營銷行為，探索方便簡捷資費套餐新模式，解決用戶關注的資費熱點問題與訴求。

至于運營商最終的執(zhí)行情況，到目前我們尚未看到工信部官方的通報。如果我們把“兩會”上的要求和2019年通知與2018年的通知聯(lián)系起來，或許側面說明了2018年運營商的執(zhí)行情況并不理想。所以，在2019年的通知中，工信部既重申了去年8月份通知中的要求，又明確了15%的具體降低幅度。

在通信行業(yè)整體不夠景氣，或者說已經(jīng)進入微增長，甚至負增長通道中時，運營商的通信服務收入增長已經(jīng)亞歷山大。規(guī)范用戶套餐設置，短期看必然會有陣痛，這也是運營商不急于推進的原因；但是從長遠看，服務品質(zhì)提升了，對用戶的吸引力和粘性自然增強，運營商的收入增長也是情理之中的。這需既需要監(jiān)管層的持續(xù)推動，也需要運營商的主動作為。

四、規(guī)范用戶套餐設置，這幾條絕對不能少

最大限度填埋“陷阱”。廣大用戶深惡痛絕的就是各種消費“陷阱”。運營商為了實現(xiàn)增收目標，督促用戶辦理各種業(yè)務，讓用戶“升艙”。運營商常用的手段就是以各種由頭，特別是電話營銷和短信營銷的形式誘惑用戶辦理各種免費試用，然而當免費試用期結束后，系統(tǒng)既沒有提示訂購，沒有提示扣費，最終的賬單中卻顯示為訂購且已經(jīng)收費。如果用戶不用心或者仔細核對賬單，這種莫名其妙的扣費已經(jīng)使得用戶成為“冤大頭”。

開放套餐自選“超市”。我們從接近運營商的內(nèi)部人士處了解到，某省級運營商的套餐或者優(yōu)惠就有超過2萬種。不光用戶弄不明白到底該選甚至套餐，即便運營商自己的員工，無論是前臺員工和還是后臺員工自己也不清楚各種套餐的情況。為什么要設置這么多套餐，運營商的初衷或許包括為了給用戶提供更多的選擇，但是我們尚不確定其中有沒有刻意迷惑用戶的嫌疑。實際上，雖然從2018年開始，監(jiān)管層就要求運營商清理存量套餐，簡化新上線套餐，據(jù)我們了解，因為運營商的各種套餐基本上或多或少都有用戶在使用，所以清理存量套餐的速度并沒有想象的那么輕松和順利。但是即便有各種現(xiàn)實困難，運營商還是要繼續(xù)推行套餐自選“超市”，讓用戶根據(jù)所需組合套餐。

放開權益設置“壁壘”。2018年以來，用戶呼聲或者確切地怨聲最大的莫過于“新老不同權”、“老老不同權”。對廣大用戶來說，如果不能辦理最新的優(yōu)惠套餐，自然會選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)，或者將現(xiàn)在的手機號“備胎化”。對運營商來說，這其中的得不償失，既包括老用戶在入網(wǎng)的獲客成本支出，也包括用戶選擇離網(wǎng)后的用戶規(guī)模減損。我們相信運營商當然也明白這些道理，但是為什么卻遲遲不愿意放開權益設置“壁壘”呢？這里面既有運營商單純的用戶規(guī)模增長的追求（因為多數(shù)用戶已經(jīng)被運營商捆綁，離網(wǎng)不太容易），也有基于用戶“好忽悠”和“軟弱可欺”的考慮。

手下留情套餐“升艙”。運營商的業(yè)務系統(tǒng)完全可以為套餐不飽和用戶提供更劃算的套餐，但是如此以來，其業(yè)務收入必然會下降，運營商自然不會主動考慮用戶的利益。運營商對套餐不飽和用戶的策略基本都是督促其加大業(yè)務使用力度，并最終既可以靠套餐溢出獲利，也可以勸說用戶讓其套餐升艙。對用戶來說，短期或許會按照運營商規(guī)劃的路徑選擇，但是長期卻培養(yǎng)了用戶的離網(wǎng)或者轉(zhuǎn)網(wǎng)傾向。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實際上已經(jīng)為用戶提供了用戶投票的自有選擇權。當然，在各種考核指標壓力下，運營商的這種做法有各種被迫的接口。最終運營商的短期利益必然會優(yōu)于長期利益，最終對用戶的真實需求考慮自然不會太多。

如果運營商站位不能與最高層的要求同步，那么在自身利益和用戶利益之間，實現(xiàn)某種平衡必然需要監(jiān)管層的持續(xù)發(fā)力。我們相信向來講政治的運營商會主動作為，承擔應有的責任，既落實好最高層的要求，也會主動維護好用戶的切實利益。