白宮承諾將在半年內(nèi)拿出該行政令的實(shí)施細(xì)則，但特朗普在之前不少行政令中也做出了類似承諾，真正兌現(xiàn)的卻鳳毛麟角。

2月11日，美國總統(tǒng)特朗普簽署名為“維持美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)先地位”的總統(tǒng)令，要求聯(lián)邦政府將更多資源和資金投入到人工智能的研究、推廣和培訓(xùn)中。該行政令提出五大關(guān)鍵領(lǐng)域，基本描繪了美國未來人工智能發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

但在美國當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，美國政府要想力推人工智能面臨不少現(xiàn)實(shí)障礙，特朗普的行政令能起多大作用，目前尚存疑問。

行政令標(biāo)注了美國政府扶持人工智能的五大重點(diǎn)。其一是推動(dòng)基礎(chǔ)研發(fā)，特朗普已指令預(yù)算編制部門在本財(cái)年和下財(cái)年增加相關(guān)撥款，增加科研投入；其二是共享資源，聯(lián)邦政府將向人工智能研究人員及企業(yè)提供部分算法、數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)；其三是建立規(guī)則，聯(lián)邦政府將指令國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)對人工智能發(fā)展設(shè)定相應(yīng)的道德規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保人工智能安全可控；其四是培育人才，美國政府將支持州政府和地方設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)徒制，培訓(xùn)相關(guān)人工智能人才；其五是國際推廣，美國將積極推廣包含美國利益和價(jià)值觀的人工智能倡議，與他國開展合作，同時(shí)保護(hù)美國本土資源。

美國媒體認(rèn)為，該行政令大而全，但缺乏細(xì)節(jié)，既沒有拿出真金白銀，也沒有實(shí)際上的簡政放權(quán)。白宮承諾將在半年內(nèi)拿出行政令的實(shí)施細(xì)則，但特朗普在之前不少行政令中也做出了類似承諾，真正兌現(xiàn)的卻鳳毛麟角。

事實(shí)上，如果不是中國人工智能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特朗普是否會(huì)發(fā)布這樣一份行政令還很難說。進(jìn)一步鞏固美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，是該行政令的核心目的，但特朗普所提出的方案并無出奇之處，很難解決該產(chǎn)業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

首先，人工智能是一項(xiàng)綜合性科學(xué)，集中投入對該技術(shù)的推動(dòng)效應(yīng)有限。人工智能包含多個(gè)方向和領(lǐng)域，基于數(shù)學(xué)、機(jī)器算法、半導(dǎo)體、傳播學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，如果相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展減速，人工智能本身也難有進(jìn)步。然而，在當(dāng)前整體預(yù)算吃緊的情況下，美國政府只能通過拆東墻補(bǔ)西墻的方式增加人工智能的科研投入，這可能會(huì)擠占其他基礎(chǔ)學(xué)科的科研支持，進(jìn)而削弱人工智能產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次，美國加強(qiáng)政府在人工智能領(lǐng)域的作用可能會(huì)影響市場創(chuàng)新活力。如同大多數(shù)信息技術(shù)一樣，人工智能的整體發(fā)展趨勢是自下而上的。多數(shù)革命性技術(shù)起源于市場需求、企業(yè)研發(fā)及科研工作者的探索性研究，政府在其中并沒有起到關(guān)鍵性作用。而一旦政府介入其中，很可能就會(huì)給出具有明確導(dǎo)向性、功利性的研究方向，削弱市場的自主創(chuàng)新能力。

最后，美國有選擇性的國際合作將給他國創(chuàng)造制度套利的機(jī)會(huì)，不利于美國維護(hù)其領(lǐng)先地位。該行政令中隱含著美國在人工智能國際合作上的原則，即中國、俄羅斯不可以，其他國家有條件參與。

該原則的本意是保護(hù)美國國內(nèi)科研資源，減少中國等競爭對手獲取其先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。但是，技術(shù)是關(guān)不住的四維生物，這樣一種政策取向只會(huì)鼓勵(lì)人工智能從業(yè)者在既可以與美國接觸、又可以開發(fā)中國市場的地區(qū)發(fā)展。這事實(shí)上將使得美國人工智能技術(shù)、人才的全球擴(kuò)散受限，削弱本土的科研優(yōu)勢。