一場“2G退網全面啟動大會”開啟了河南周口聯通的2G退網工作，4月1日起，周口聯通針對新增用戶已經關閉2G業(yè)務選項，同時針對2G老用戶調整市場政策，推動2G用戶盡快遷移到4G。啟動大會當天，周口聯通在兩個試點區(qū)域關閉了117個2G基站。

“在2G退網納入聯通省公司業(yè)績考核之后，各地方公司的2G退網工作都在陸續(xù)展開。”知情人士透露，“在2018年對省公司的KPI中，2G退網占到了6分。”

作為人口大省，河南依然存留了大量2G用戶。2017年，整個河南省境內，2G用戶總量從2454萬減至1720萬，減少了734萬戶。2G基站數量從75751個減至74948個，共退網803個。相比之下，河南周口僅在試點區(qū)域當天就關閉了117個基站，2018年，整個河南省的2G退網進程都在加速。

但在全國，2017年底仍有157萬個2G基站、2.9億的2G用戶，以及較為依賴2G網絡的海量物聯網設備，2G退網任重道遠。

2017年7月，新加坡、中國臺灣地區(qū)、澳大利亞、美國、加拿大等國家與地區(qū)已經關閉或即將關閉2G網絡。

大多國際運營商比中國提前8年進入3G時代，提前4年開啟4G網絡，2G存量用戶在超過15年的時間里基本全部轉移到3G、4G網絡中。近兩年中，多個國際運營商為了提高頻譜效率、降低成本，逐步開始關閉2G網絡。

在國內，工信部也早已對運營商實行政策松綁。2016年底，工信部已經發(fā)布《關于同意中國聯合網絡通信集團有限公司調整部分頻率用于LTE組網的批復》，同意中國聯通關于重耕2G、3G頻率資源用于4G網絡的請示。2017年初，中國聯通開始在部分省份啟動2G退網工作。

2017年6月，工信部又發(fā)文許可允許運營商在GSM頻段上部署NB-IoT系統，其后，中國移動在原有2G頻段上建設基于4G的NB-IoT網絡。原用于部署2G網絡的900Mhz、1800Mhz屬于優(yōu)質頻段，也是目前運營商急需的資源。現階段，運營商已經在城市地區(qū)完成4G覆蓋，并進一步將深度覆蓋范圍從城鎮(zhèn)地區(qū)向偏遠農村地區(qū)輻射，優(yōu)質頻段可以減少運營商的覆蓋成本，以及日后的維護費用。也正是因此，今年兩會期間，全國人大代表、四川移動總經理趙大春建議全面開放900M低頻段用于4G建設，以“加快實施網絡扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。

2018年4月3日，中國移動獲發(fā)FDD 牌照，不過，目前工信部暫未發(fā)布許可中國移動重耕2G頻率用于4G網絡建設的通知。對中國移動而言，2G退網頻率暫時只能用于物聯網，而非數據業(yè)務，頻譜重耕政策并未完全松綁。

這或許是監(jiān)管部門為弱勢運營商預留的政策窗口期，中國聯通或許能夠借助相對有利的頻譜重耕政策挽回部分劣勢。

“從技術上來說，2G退網可以在很短的時間內實現。”一位中國聯通內部人士透露，“但各省的用戶、網絡情況不同，很難統一安排。”也正是因此，目前運營商均為從集團層面發(fā)布關于退網的聲明，僅各省、市公司分別推動。

對運營商而言，2G用戶與4G用戶帶來的收入差距極大。在中國聯通，2G/3G用戶的ARPU值（平均每月支出）僅23.4元，但4G用戶的ARPU值則達到63.4元，比前者高出170%。而在中國移動，2/3G用戶、4G用戶ARPU值分別為33.9元、66.4元，同樣差距極大。

運營商期望用戶能夠盡快遷移。但2G用戶向4G遷移的速度在放緩，2016年-2017年，2G用戶總數從3.8億降至2.9億，僅遷移約9000萬用戶，而上一年度，2G用戶遷移了超過1.8億?，F存的2.9億用戶難以割舍，各地運營商在推動退網時在投入營銷資源，以盡量實現“用戶不流失”為前提。

此外，“雖然騰出一部分頻率給4G用，但為了保證通話質量、保證覆蓋率，2G基站數量還要維持。”一業(yè)內人士介紹，“而且，一些偏遠地區(qū)還是會建設部分2G基站，畢竟GSM的成熟度太高，設備便宜很多。”

而除運營商之外，高速發(fā)展的物聯網公司也較為依賴2G網絡的成熟度。“一個2G模塊可能就10多塊錢，但4G模塊要貴幾倍。”一位POS機生產企業(yè)內部人士告訴記者，“目前，絕大多數POS機都是用的2G網絡。”

目前，僅中國移動就擁有2.3億的物聯網設備，且大部分運營在2G網絡。需要指出，由于物聯網設備設計生命周期較長，其遷移頻率還要遠低于消費者市場。雖然目前運營商已經投入數十億元推動NB-IoT產業(yè)鏈成熟，但距離主導蜂窩物聯網仍有小段距離。

也正是因此，2016年-2017年，中國2G基站數量并未減少，反而逆勢增長3萬個，從154萬個增至157萬個。有著龐大的用戶資產“掣肘”，追求頻譜效率、期望盡早完成2G退網的運營商顯然無法一蹴而就。