在沒有征兆之際，工信部于上周末突然發(fā)布規(guī)定，要求9月1日起電話用戶辦理業(yè)務實行實名制，既包括固話用戶，也包括手機用戶，甚至包括上網卡用戶，但仔細看此次相關法規(guī)的內容，主要指電話入網、過戶等需要去辦理手續(xù)的用戶，未實名登記的老用戶并未提及。

　　強制三大運營商實施實名制

　　工信部由于此次電話實名制的文件名為《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第25號，以下簡稱《規(guī)定》）。

　　“我們已收到了工信部相關文件，近日將向下級各經營單位下發(fā)，”對于此次實施電話實名制的文件，一位運營商總部相關人士如此告知，由此可推斷，三大運營商也已收到了相關文件，正緊鑼密鼓地準備實施。

　　知情人士透露，此前今年2月上旬，工信部書面征求了三大電信運營商對實施手機實名制的意見。6月28日，工業(yè)和信息化部第2次部務會議審議通過了《規(guī)定》，并于7月16日予以公布?！兑?guī)定》將自9月1日起施行。

　　在今年3月的一個新聞發(fā)布會上，工信部相關司局的負責人表示，即將出臺的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》這個部門規(guī)章， “關于電話用戶真實身份信息登記工作，目前，我們正在組織電信企業(yè)進一步做好實施準備工作，待《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》正式出臺后，我們將全面啟動電話用戶真實身份信息登記工作”。

　　從這個表態(tài)來看，電話實名制肯定是要再次實施了，但對于何時實施，工信部當時只是籠統(tǒng)地透露今年實施。

　　時隔數月，在人們幾乎要淡忘此事時，工信部突然宣布9月1日期實施。此事顯然已成定局，三大運營商強制實施電話實名制。

　　主要指入網用戶

　　“此次電話實名制爭議很小，三大運營商都認為具備可實施性，”一位曾參與調研的運營商相關人士如此表示。

　　實施手機實名制歷來爭議很大。早在2006年，實施手機實名制的風聲就四起，當時主要是想以實施手機實名制來應對垃圾短信泛濫問題。

　　2010年，工信部曾宣布從2010年9月1日起正式實施電話用戶手機實名制。當時規(guī)定，手機實名制工作將分兩個階段進行：從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；待相關法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。但是，實際上手機實名制到后來就名存實亡了，并沒有真正執(zhí)行下去。

　　這是因為當時的手機實名制涉及面太廣，不但希望新增電話用戶進行實名登記，還希望用三年時間做好老用戶的補登記工作。前者實施都有困難，后者涉及數億中國移動神州行、中國聯通如意通用戶，要這些流動性很強的老用戶去登記真實姓名，誰都不愿意去，三大運營商也沒辦法強制執(zhí)行下去，最后只能不了了之。

　　而此次電話實名制看似擴大了范圍，不僅是手機實名制，而且固定電話、上網卡都要實名制，但實際上已具備現實操作性。

　　以固定電話為例，固定電話用戶由于需要確切的地址來裝電話，所以一直以來就是實名制，如果不實行實名制，固定電話可被隨時停掉。上網卡用戶數相對較少，實施起來難度也要小些。

　　之前重慶市通信管理局的一份相關通報稱，該市電信用戶實名制比例約為78%，截至2012年底，全市實名制電信用戶中，電信約為99%，移動約為71%，聯通約為62%。

　　對于重慶電信在實名制登記方面遙遙領先，一開始曾引發(fā)很多網友吐槽，不過，實際上很好理解，重慶電信的用戶以寬帶和固話用戶為主，手機用戶偏少，而寬帶和固話用戶需要人工上門安裝，每部電話和每個寬帶用戶都要對應實際地址，因此必然要求登記身份證、家庭住址等信息，可以做到100%實名制。

　　未涉及老用戶

　　此次工信部的文件規(guī)定，電話用戶真實身份信息登記，是指電信業(yè)務經營者為用戶辦理固定電話、移動電話（含無線上網卡，下同）等入網手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務時，如實登記用戶提供的真實身份信息的活動。

　　其又稱“本規(guī)定所稱入網，是指用戶辦理固定電話裝機、移機、過戶，移動電話開戶、過戶等”。

　　也就是說，用戶在辦理業(yè)務時才需要實名制，無論其是新開戶用戶還是要移機、過戶的老用戶，但如果不需要運營商協(xié)助辦理，那么老用戶也不會被停機。這樣，電話實名制僅僅鎖定為需要運營商協(xié)助辦理的用戶，阻礙小了很多。

　　實施電話實名制很麻煩嗎？根據工信部的規(guī)定，若為用戶本人辦理，只需要居民身份證、臨時居民身份證或者戶口簿即可。顯然，只需要一個證件就可辦理，手續(xù)很簡單。

　　不過，由于過去實名制一直未真正實施起來，而且，用戶登記真實信息后，市場上屢屢出現倒賣用戶信息者，讓用戶有很大顧慮，尤其是三大運營商的渠道代理商們易泄漏用戶信息，因此此次是否能真正執(zhí)行電話實名制，還有待觀察。