2011年11月15日，交通運輸部發(fā)布《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)，結合“十二五”期間行業(yè)所面臨的形勢，對道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展的目標和任務進行了具體部署。

《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標是：到2015年，現(xiàn)代道路運輸服務體系建設取得突破性進展，道路運輸服務的效率和質量顯著提升，運輸安全監(jiān)管和應急保障能力顯著增強，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設取得重大突破，法規(guī)政策、體制機制進一步完善，市場監(jiān)管和公共服務能力有新的提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色的道路運輸服務。

更安全

全國基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，要求：危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%；重型載貨車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。要求：重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進一步強化；源頭安全管理體系進一步完善；二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%；貨運源頭治超體系基本建立。企業(yè)安全生產(chǎn)評估與考核體系全面建立。道路運輸營運車輛萬車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3%，群死群傷、重特大惡性事故得到遏制。覆蓋全國的道路應急運輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應急指揮平臺和專兼結合、保障有力的應急運輸保障隊伍。

更高效

道路運輸客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別達到375億人次、20800億人公里、300億噸、58400億噸公里。國家公路運輸樞紐客、貨運站場建成率分別達到50%、40%。中高級客車所占比重以及重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到40%、25%、10%和25%?？瓦\班車、營運貨車實載率達到60%。牽引車與掛車比例達到1∶2，甩掛運輸完成的周轉量在道路貨運中的比重達到12%以上。

更便捷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，城市郊區(qū)客運班線公交化改造率達到50%以上，50公里以內的城際客運公交化改造率達到30%，與其他運輸方式主動對接的道路客運網(wǎng)絡全面形成，涵蓋售票聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程售票等在內的出行信息服務進一步完善，二級及以上客運站售票聯(lián)網(wǎng)覆蓋面達到100%。滿足居民個性化出行需求的服務能力顯著增強?；拘纬筛采w面廣、反應及時的維修救援網(wǎng)絡以及區(qū)域性汽車租賃網(wǎng)絡。

更可靠

旅客班線運輸發(fā)車正點率達到95%。滿足現(xiàn)代物流需求的公路快速貨運限時到達更有保障，平均貨損貨差率下降至5‰以下。構建完善的機動車維修質量監(jiān)控和營運車輛技術管理體系，車輛維修返修率下降至3%以下。數(shù)據(jù)齊備、信息共享、標準規(guī)范的全國道路運輸市場誠信體系基本建成，行業(yè)誠信經(jīng)營理念全面增強，客貨運輸、出租汽車、機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃服務的滿意率達到90%以上。

更綠色

道路運輸發(fā)展對資源、環(huán)境的負面影響進一步降低，逐步提高道路運輸業(yè)能源利用效率和環(huán)境友好水平。與2005年相比，營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降6%和12%，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放下降11%。新能源車型、節(jié)能環(huán)保車型得到進一步推廣，營運客貨車輛燃料消耗量限值標準達標率100%。各項節(jié)能新技術、新設備、新產(chǎn)品、新工藝得到更大范圍的推廣，節(jié)能駕駛培訓全面普及。

智能交通投資加速“車聯(lián)網(wǎng)”落地

《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》將“更安全”列為五大發(fā)展目標之首，要求全國基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛等四大類車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%。此外，綱要還對道路運輸領域的信息化工作提出了具體要求。

根據(jù)綱要要求，“十二五”期間，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率要求達到100%，重型載貨車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。

實際上，今年二季度，交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局、工信部就已聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)定“兩客一?！避囕v必須安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。要求明年1月1日起，對于沒有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運輸車輛，道路運輸管理部門將暫停營運車輛資格審驗。

綱要進一步指出，要建立道路運輸應急保障車隊。以省為基本單元，與交通戰(zhàn)備運輸保障相結合，構建國家應急運輸保障車隊，應急運輸車隊數(shù)量各省(區(qū)、市)不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客、貨應急運輸保障隊伍，地方應急運輸車隊數(shù)量客車不少于50輛，貨車不少于100輛，并要求應急運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控設備安裝率也達到100%。

上海市企業(yè)信息化促進中心江勇博士提出，衛(wèi)星導航系統(tǒng)和車載信息服務廣泛應用于道路運輸業(yè)，本身就是一大進步。但要真正保障道路運輸中的安全問題，從信息技術的角度來講，不僅涉及車輛的定位與跟蹤，路線的回放和監(jiān)控管理等，還應包括對于車與車、車與環(huán)境之間、車與道路基礎設施之間的通訊。借此產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，軟件和信息服務類企業(yè)大有作為。

此外，綱要還要求加快基礎應用信息系統(tǒng)開發(fā)建設。根據(jù)此前發(fā)布的《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，將開展道路運輸市場信用信息服務系統(tǒng)重大工程和區(qū)域物流公共信息服務平臺、城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)、道路貨物甩掛運輸信息平臺的示范工程建設。

江勇表示，交通主管部門已經(jīng)注意到信息技術、信息服務對于保障道路運輸安全的重要作用。企業(yè)應關注政府的產(chǎn)業(yè)導向、標準規(guī)劃，更好地抓住對接產(chǎn)業(yè)示范工程的機會。

在推動運輸企業(yè)經(jīng)營管理信息化建設方面，綱要指出要引導貨運企業(yè)建立車輛指揮調度、貨物跟蹤查詢、訂單處理及甩掛作業(yè)信息管理系統(tǒng)，推廣無線射頻識別(RFID)、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術等，提高運輸生產(chǎn)的智能化程度。積極推動信息技術廣泛應用到維修、租賃等汽車后市場服務體系。

其中，RFID被認為是實現(xiàn)智能交通、車-路信息管理的重要技術手段之一。中交協(xié)信息專業(yè)委員會副主任史其信在此前召開的“2011中國無線世界暨物聯(lián)網(wǎng)大會”上透露，RFID在移動車輛的自動識別和管理上有廣闊的應用市場，汽車移動物聯(lián)網(wǎng)科技工程已被列為國家重大專項，并成為財政部與工信部在“物聯(lián)網(wǎng)專項”中的重點推進項目。

華創(chuàng)證券分析師指出，綱要提出的有關衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設備提供商的發(fā)展。需要注意的是，道路運輸是物聯(lián)網(wǎng)技術應用于民生的重要部分，特別是作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，其建設經(jīng)驗對于相關技術應用到商用車等領域，并帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。以此為契機，包括系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務商在內的整個產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動。