德國支持ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的國家政策

摘要：近日美國有專家得出這樣一個結(jié)論：美國的創(chuàng)新模式正在原地打轉(zhuǎn)，要想重振創(chuàng)新發(fā)展，必須借用德國創(chuàng)新的經(jīng)驗。而俄羅斯通信網(wǎng)CNEWS專家在整理德國ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策時承認，對德國的創(chuàng)新模式，俄羅斯以前確實知之甚少。

關(guān)鍵詞：ICT；創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新模式；德國經(jīng)驗

2011年10月，美國經(jīng)濟學(xué)家RobertD.Atkinson在CNN上撰文指出，美國人已經(jīng)不再明白創(chuàng)新經(jīng)濟的本質(zhì)，他們迫切地需要向德國人學(xué)習(xí)。這位美國專家提供了以下數(shù)字：德國失業(yè)率只有6.6%,美國達到了9%;德國工業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投資占GDP的比重是美國的20倍之多；德國政府和私人公司共同實施統(tǒng)一創(chuàng)新戰(zhàn)略，而美國單是公司之間在創(chuàng)新戰(zhàn)略方面就存在嚴重分歧，并常常與國家的利益背道而馳。在文章最后,RobertD.Atkinson說，美國越早借用德國經(jīng)驗，就越有機會保障未來利益。

美國ICT產(chǎn)業(yè)一直是全球最有活力的產(chǎn)業(yè)，相對比較安靜的德國總是不那么吸引人。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人同樣也比較愿意去麻省理工學(xué)院和斯坦福大學(xué)考察，而不是去更接近俄羅斯文化和科研傳統(tǒng)的德國的弗勞恩霍夫協(xié)會?，F(xiàn)如今，連美國人都在宣講德國創(chuàng)新模式的優(yōu)勢，那對俄羅斯而言，繼續(xù)忽視德國經(jīng)驗實在不是明智之舉。

ICT產(chǎn)業(yè)在德國經(jīng)濟中的地位

據(jù)了解，ICT產(chǎn)業(yè)在德國經(jīng)濟中占有非常重要的地位，超過半數(shù)的德國工業(yè)生產(chǎn)和超過80%的出口都依賴于ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在德國注冊的公司中，ICT領(lǐng)域的公司占據(jù)了3.85%,預(yù)計在未來一段時間內(nèi)，這一數(shù)字還將會有所提高。據(jù)德國弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會統(tǒng)計，到2030年，德國ICT產(chǎn)業(yè)將保障全國2.72%勞動人口的就業(yè)（在2007年，其就業(yè)貢獻率為1.42%）。在2030年前，單是軟件和IT服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域就將會創(chuàng)造出45.2萬個新的工作崗位。

然而，要使這些預(yù)測成為現(xiàn)實，德國還需要做很多工作，熟練的IT專家不會憑空而降。目前，德國正在采取措施確保勞動者的專業(yè)化，并努力將這些措施融入到創(chuàng)新機制中來。

2010年，德國通過了一項“面對消費者”的高新技術(shù)發(fā)展新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了五個行業(yè)需求，即氣候變化和能源、衛(wèi)生和食品、移動性、安全性和通信。該戰(zhàn)略為每一個行業(yè)需求列出了技術(shù)類型和實施創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，同時也引入了幾項10?15年的長期項目。圖1所示是德國國家部門IT項目分布情況。

圖1 德國國家部門IT項目分布情況

德國ICT產(chǎn)業(yè)集群策動計劃

從上世紀90年代初開始，德國就一直致力于通過地區(qū)級產(chǎn)業(yè)聚集群來發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟。在德國，這樣的產(chǎn)業(yè)聚集群被稱為"Kompetenznetze”（集群策動）。每一個產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)都是以公開和競爭的方式進行的。先由國家宣布公開競標，科研機構(gòu)和公司以地

區(qū)為單位遞交聯(lián)合申請書。競標淘汰比率非常高：參與1995—2002年BioRegio（生物產(chǎn)業(yè)集群）計劃項目的申請書數(shù)量為17份，其中只有4份申請書得到了批準（淘汰率為76%）；而旨在支持德國東部創(chuàng)新發(fā)展的InnoRegio（創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群）計劃項目申請書數(shù)量為444份，只有23份申請書獲得批準（淘汰率為95%）。

激烈的競爭是挑選出高質(zhì)量申請的保障，也是政府資助創(chuàng)新項目的重要方法。只有這樣，參與者才不會給國家提出附加的任務(wù)；也只有這樣，參與者才會提出從前沒有提過的新的發(fā)展思路。圖2所示是德國2011年的390億歐元支持創(chuàng)新項目分布情況

圖2  2011年的390億歐元支持創(chuàng)新項目分布情況（單位：10億歐元）

創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群的任務(wù)之一就是要在傳統(tǒng)行業(yè)以外促進新行業(yè)、新領(lǐng)域的出現(xiàn)和發(fā)展。汽車制造、醫(yī)療、能源和ICT自動化發(fā)展的時代即將成為過去，集成技術(shù)時代才是未來發(fā)展的必然。正因為如此，德國政府一直都在向各個行業(yè)的企業(yè)“示好”

例如，跨行業(yè)的典型項目一一電動汽車研發(fā)，德國的目標是到2020年前道路上電動汽車數(shù)量達到100萬輛。該研發(fā)項目同時要借助ICT技術(shù)解決電動自行車充電和計費自動化問題，并為新的商業(yè)模式奠定基礎(chǔ)，為新興市場提供新標準。

德國大部分產(chǎn)業(yè)聚集地以及ICT產(chǎn)業(yè)集群都集中在國家的西部，也有AMD、英飛凌以及一些小企業(yè)入駐位于德國東部的“德國硅谷”薩克森（SiliconSaxony）產(chǎn)業(yè)集群?！暗聡韫取碑a(chǎn)業(yè)集群是歐洲微電子產(chǎn)業(yè)聚集地，德國本身并沒有積極參與該集群的建設(shè)，集群內(nèi)的公司沒有享受過任何的補貼和稅收優(yōu)惠。硅谷產(chǎn)業(yè)集群管理委員會成員ThiemeTorsten表示,“對于集群里的公司來說，最重要的任務(wù)就是在市場上建立知名度。集群成立頭幾年，我們的任務(wù)是要引進企業(yè)入駐?，F(xiàn)在，我們的任務(wù)是從眾多的申請入駐企業(yè)中為微電子產(chǎn)業(yè)集群挑選最合適的企業(yè)?！?

IT產(chǎn)業(yè)集群不依靠國家財政撥款和成熟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同門只是依靠公司自己的努力而獲得成功,這種情況在俄羅斯會被認為非常奇怪。ThiemeTorsten指出，“德國硅谷”對于薩克森地區(qū)高新技術(shù)公司來說,是個非常不錯的交流平臺。高質(zhì)量的交流是聯(lián)合實施項目和研發(fā)、創(chuàng)辦企業(yè)的基礎(chǔ)，也為未來商業(yè)提供了很好的發(fā)展前景。同時，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)就業(yè)崗位數(shù)量和資金規(guī)模也不斷提高。ThiemeTorsten認為，俄羅斯的公司從“德國硅谷”模式中可以學(xué)到一點，那就是公司間開放式交流和合作對IT商業(yè)模式來說非常重要。

獨立的監(jiān)測政策

為評測政策的有效性，并對ICT產(chǎn)業(yè)政策進行必要的調(diào)整，德國政府采取的一項措施就是發(fā)布年度“數(shù)字德國”監(jiān)測報告（發(fā)布公司是TNSInfratest）。監(jiān)測報告的主要內(nèi)容是將德國與其他15個IT產(chǎn)業(yè)主要國家（不包括俄羅斯，但包括中國和印度）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展23項重要指標進行橫向比較。比較后的排名基本上能夠?qū)Φ聡a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成就和不足進行客觀地評價,也可對這些國家的某一項指標進行公正地排名，德國政府根據(jù)排名和指標情況來適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

2010年，德國得分為56分（總分100分），與瑞典并列第六，當年成績最好的國家是韓國（得分為70分），其次是中國（69分）、英國⑹分）、丹麥（59分）、日本（58分）。

有專家認為，從未來增長潛力來看，德國ICT產(chǎn)業(yè)中最有前途的領(lǐng)域是云計算、嵌入式系統(tǒng)和IT安全。2010年，德國云計算市場達到了6.5億歐元，預(yù)計到2025年，這一數(shù)字將達到204億歐元（年平均增速為26%）。嵌入式系統(tǒng)市場增長速度與云計算相比較小,平均增速將為8.5%左右。但考慮到2011年，該領(lǐng)域市場規(guī)模達到了190億歐元，那么到2020年前，這一數(shù)字將會達到424億歐元，份額占到國家ICT產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的15%左右。IT安全領(lǐng)域在2010年的市場規(guī)模為56億歐元，預(yù)計到2025年將會達到250億歐元。

當然，德國目前創(chuàng)新政策發(fā)展情況也未必就是萬里無云。來自亞太地區(qū)國家的強勢競爭，迫使德國不得不對支持ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先事項進行重新調(diào)整。受日本福島核電站泄漏事件影響，德國放棄發(fā)展核能源，并對電能領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化提出了諸多問題。同時，為了解決在未來幾年內(nèi)ICT領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺問題，德國政府也正在對國家的教育系統(tǒng)進行改革?？紤]到德國以前培育具有競爭力創(chuàng)新技術(shù)的成功經(jīng)驗,許多專家也對德國當前的創(chuàng)新政策充滿信心。

20210915_6142039ec2c1c__德國支持ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展