“黑戶”之困

南京農(nóng)業(yè)大學學生蔡艷紅畢業(yè)半年后才發(fā)現(xiàn)，自己的戶口一直“懸在半空”，她成了不能補辦身份證、不能享受社保、不能考研、不能考公務(wù)員，甚至不能辦結(jié)婚證明的“黑戶”。

去年6月，蔡艷紅與江蘇英才就業(yè)服務(wù)有限公司(下稱“英才公司”)簽訂了人事代理協(xié)議，該公司承諾為其遷移戶口、保管檔案及辦理相關(guān)人事關(guān)系。

英才公司是江蘇省勞動和社會保障廳(下稱“江蘇省勞動廳”)批準成立的，其經(jīng)營范圍包括職業(yè)中介服務(wù)、勞動服務(wù)、人才培訓和代保管職工檔案。

可半年之后，當蔡艷紅準備與工作單位簽正式合同時才發(fā)現(xiàn)，英才公司沒法給她開具戶籍證明，因為她的戶口還沒落下來。

而記者了解到，英才公司成立以來先后代理的近3000名大中專畢業(yè)生，都或早或晚地遭遇到與蔡艷紅相同的問題：在南京找到了工作，卻無法將戶口落在當?shù)亍?

為什么這么多畢業(yè)生會淪為“黑戶”？英才公司負責人王運慶告訴記者，按規(guī)定，畢業(yè)生與用人單位達成用人意向后，該公司就將該生的《就業(yè)協(xié)議書》等相關(guān)材料上報到江蘇省教育廳，由該廳核準后簽發(fā)《就業(yè)報到證》。畢業(yè)生所在學校則根據(jù)報到證辦理《戶口遷移證》和調(diào)檔手續(xù)。此后，該公司再將該生的《戶口遷移證》上報教育廳加蓋調(diào)配專用章，就可以到當?shù)毓膊块T為其落戶了?！翱山逃龔d就是不給我們代理的學生簽發(fā)報到證?！?

對此，江蘇省教育廳學生處樊增榮處長解釋說：“2003年6月，我們曾給英才公司簽發(fā)過一批報到證，可此時省人事廳來了一份公函，稱該公司并沒有資格保管學生檔案，所以我們就停發(fā)了報到證?！?

江蘇省人事廳法規(guī)處李志宇處長則告訴記者，中組部和國家人事部發(fā)布的《流動人員檔案管理的通知》中規(guī)定，大中專畢業(yè)生屬于流動人員，其人事檔案只能由縣以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)管理，其他任何單位不得擅自管理?！坝⒉殴臼且患颐駹I企業(yè)，自然沒有資格管理流動人員的人事檔案?！?

但江蘇省勞動廳對此卻有不同看法，其在給該省法制辦的一份《意見函》上提出，英才公司“針對的是已落實用人單位的畢業(yè)生，屬于就業(yè)人員，因此不適用流動人員人事檔案管理規(guī)定”。

人事廳和勞動廳各執(zhí)一詞，3000學生的戶口問題也就“卡住”了。

制度之辯

“檔案保管有著明確的對象性。大學畢業(yè)生的檔案只能由人事部門管理，而不可由勞動部門管理?！眹胰耸虏啃侣勌幧薪ㄈA處長認為，江蘇省人事廳是嚴格按規(guī)定辦事，英才公司作為民營企業(yè)并不具備保管檔案的資格。

江蘇省勞動廳對此也提出了不同意見。該廳法規(guī)處胡新華副處長在接受中央人民廣播電臺采訪時表示，《江蘇省勞動力市場管理條例》第30條規(guī)定，根據(jù)國家有關(guān)單位和用人單位勞動者的需要，經(jīng)勞動保障部門認定的職業(yè)介紹機構(gòu)，可以為與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者以及失業(yè)人員代辦檔案保管、社會保險等有關(guān)事務(wù)?！岸⒉殴揪蛯儆谶@樣的機構(gòu)?！?

“這些大學畢業(yè)生算不算勞動者？他如果已落實了單位，英才公司能不能為他保管檔案？”胡新華自問自答，“我認為，按照第30條的規(guī)定，它可以代理?！?

但李志宇對此說法卻“不敢茍同”?！叭瞬藕蛣趧恿κ遣煌母拍?，其管理也是分開的?！彼f，江蘇省1994年發(fā)布了《人才流動管理暫行條例》，2000年又出臺了《勞動力市場管理條例》，“這就是表明，人才流動和勞動力流動是并行不悖，各有法律依據(jù)的?！?

關(guān)于人才和勞動力的區(qū)別，江蘇省《人才流動管理暫行條例》曾作出明確解釋，并一直沿用至今：“所謂人才，中專以上學歷、具有初級以上職稱的人員就是人才”。

而胡新華卻認為：“從勞動法來講，人才的外延是很大的。一個大學畢業(yè)生到企業(yè)工作后，同時也是個勞動者——適用勞動法的勞動者。難道人才就是以學歷來劃分的嗎？中央不久前召開的人才工作會議，并不是按學歷來劃分的啊。如果人才只按學歷來劃分，那么，大學畢業(yè)生是人才，技術(shù)職工可能就不是人才了。這明顯是和中央人才工作會議反過來唱的?！?

李志宇則主張從依法行政的角度來看待上述解釋。他說：“如果你認為解釋不對，可以提請省人大作出修訂。但是在人大修訂之前，必須嚴格按條例執(zhí)行。否則，說重一點，是不依法行政，說得再嚴重一點，就是違法?！?

利益之爭？

“其實，這個事說到底還是個利益之爭。”樊增榮對記者表達了這樣的看法，“保管檔案有錢啊。如果是無償保管，誰會做這個事？英才公司也不會去爭的?！?

而英才公司也認為，利益沖突正是人事廳和教育廳卡他們脖子的根源所在。

王運慶算了一筆賬：每名畢業(yè)生掛靠集體戶口，要繳納200多元掛靠費，而成本只要2元；每名畢業(yè)生委托保管檔案一年，要繳納120－240元，而成本只要0.6元———這是省檔案館的收費標準。

“江蘇省高校畢業(yè)生每年多達30萬人，省教育人事系統(tǒng)僅此一項一年就創(chuàng)收9600萬元。何況，畢業(yè)生每年都有，他們創(chuàng)收的利潤因此成幾何級數(shù)增長?！蓖踹\慶說，“江蘇省和南京市兩家人才市場每年僅檔案保管費一項，收入就高達2000萬元以上；省教育廳新成立的高校就業(yè)指導中心，去年創(chuàng)收也在500萬元以上?！?

但王運慶的說法被相關(guān)部門否定了。

江蘇省教育廳高校就業(yè)指導服務(wù)中心主任林偉告訴記者：“我們主要保管還未找到工作的畢業(yè)生的檔案，一旦他們找到工作，其檔案就要轉(zhuǎn)到省、市人才市場。而對這些尚未就業(yè)的畢業(yè)生，我們兩年之內(nèi)都不收檔案管理費。我們是非營利機構(gòu)?！?

“我們實行收支兩條線，完全不存在營利的事。”南京市人才市場副主任張軍也說，該機構(gòu)收取的檔案管理費屬行政事業(yè)收費，最終全部上交財政，其工作經(jīng)費由財政部門另行劃撥?！熬退闶赵俣嗟墓芾碣M，一分錢也進不了我們的口袋。你說，我們和英才公司會有什么利益之爭呢？”

李志宇同意利益之爭的說法，但他的矛頭所指卻是英才公司。他認為，“英才公司作為民營企業(yè)，目的是為了錢，而不是其所標榜的為廣大學生提供就業(yè)服務(wù)?！?

解決之道

2003年底，英才公司就上述爭執(zhí)向江蘇省政府申請了行政復議。

2004年6月，省政府發(fā)出《行政復議決定書》，維持了省教育廳的決定，即畢業(yè)生應(yīng)先落實檔案保管單位，再辦理派遣手續(xù)。

“只要畢業(yè)生拿著英才公司開具的檔案管理費發(fā)票，我們就為他們免費辦理檔案保管?！睆堒姼嬖V記者，“省教育廳已對此事打了招呼：不能讓畢業(yè)生再出一次錢。”

“不管怎么說，先把學生的落戶問題解決再說?！绷謧ヒ脖硎?，“哪怕有些政策和規(guī)定可能滯后，英才公司也不該拿學生的落戶問題作為要挾條件?！?

據(jù)王運慶介紹，除去最近陸陸續(xù)續(xù)轉(zhuǎn)走的，該公司代理的畢業(yè)生中還剩下1000多人尚未辦理相關(guān)手續(xù)。但他也承認，歷時數(shù)年之久的“黑戶”問題，目前解決起來已不存在“政策上的障礙”，“只要省教育廳再發(fā)一個報到證，他們就可以去辦理調(diào)檔和落戶手續(xù)了”。不過，這些畢業(yè)生“現(xiàn)在一時難以聯(lián)系得到”。