日前，聯(lián)合國旗下機構(gòu)國際電信聯(lián)盟(簡稱ITU)在阿聯(lián)酋迪拜舉行國際電信世界大會。為期12天的會議期間，將對修改國際電信條例進行討論。而外界最為關(guān)注的是，此次會議是否會將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理職責(zé)從美國的機構(gòu)轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國管轄范圍內(nèi)，有觀察人士甚至將其喻為全球網(wǎng)絡(luò)空間的“憲法時刻”。

新興國家：應(yīng)由聯(lián)合國“接管”互聯(lián)網(wǎng)

我們每天都在接入國際互聯(lián)網(wǎng)，那么，一直以來，覆蓋全世界的互聯(lián)網(wǎng)是由誰在管理呢?

國際互聯(lián)網(wǎng)的域名和地址實際上主要掌握在美國的一家名為“國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司”(簡稱ICANN)的非營利性組織手中。

ICANN成立于1998年10月，是一個集合了全球網(wǎng)絡(luò)業(yè)商界、技術(shù)及各學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业姆菭I利性機構(gòu)，也是互聯(lián)網(wǎng)域名和地址管理權(quán)威機構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全球許多重要的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)工作，包括互聯(lián)網(wǎng)地址空間的分配、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議參數(shù)的配置、域名系統(tǒng)與域名根服務(wù)器系統(tǒng)的管理等。

值得注意的是，雖然名義上獨立于美國政府，但ICANN仍對美國商務(wù)部負(fù)責(zé)，每年定期向美國商務(wù)部報告。

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，越來越多的國家質(zhì)疑美國對互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)，他們認(rèn)為國際性資源必須由全球共同監(jiān)控，而非只掌握在美國的一個私營部門手中。

為解決互聯(lián)網(wǎng)的全球性統(tǒng)一管理問題，聯(lián)合國曾在2004年成立了“互聯(lián)網(wǎng)管理工作組”。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)域名和地址管理仍由ICANN負(fù)責(zé)，該工作組的境地十分尷尬。

2011年9月，俄羅斯和中國等國就曾向聯(lián)合國提交世界網(wǎng)絡(luò)空間行為國際準(zhǔn)則，希望各國盡早就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為的規(guī)則達成共識。其中包括各國不應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)實施敵對行為或制造對國際和平與安全的威脅，強調(diào)各國有責(zé)任保護本國信息和網(wǎng)絡(luò)空間免受干擾與攻擊破壞，并建議建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機制。

而在此次國際電信大會上，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管權(quán)“易手”問題再度成為外界關(guān)注的焦點。被提前曝光的提案顯示，俄羅斯已提交了相關(guān)建議，希望ITU獲得管理互聯(lián)網(wǎng)的更多權(quán)限，建議ITU至少應(yīng)該部分參與國際域名的分配，同時相應(yīng)削弱美國ICANN等機構(gòu)的權(quán)限。

目前ITU有193個成員國家，每個成員國都有一個投票權(quán)。ITU最初成立目的是分配無線電頻譜和衛(wèi)星軌道，以及為電信網(wǎng)絡(luò)制定技術(shù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)國際電信條例制定時，還不存在互聯(lián)網(wǎng)。該條例自1988年以來就沒有更新過，然而面對今天遍布全球的信息網(wǎng)絡(luò)，對應(yīng)的條例則一片空白。

既得利益集團：拿“網(wǎng)絡(luò)自由”作擋箭牌

俄羅斯和一些發(fā)展中國家提議被媒體公開后，立即遭到一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭和發(fā)達國家的反對。

谷歌以“捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)自由和開放”為名，帶頭發(fā)起反擊。在一個名為“Take Action”(采取行動)的網(wǎng)站上，谷歌稱：“互聯(lián)網(wǎng)將全球20多億人聯(lián)系在一起。一些國家的政府想要就網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度達成共識。我們應(yīng)該團結(jié)起來，維護互聯(lián)網(wǎng)自由與開放。”

還有反對者說，如果聯(lián)合國機構(gòu)接管網(wǎng)絡(luò)大權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)將由組織嚴(yán)密的、老派的、以政府為中心的機構(gòu)管理，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控將被合法化，網(wǎng)絡(luò)通信將被阻塞。

美國政府也拒絕把互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)移交給聯(lián)合國。美國駐ITU代表特里·克雷默明確表態(tài)稱，“美國希望大會成功，但如果有人想讓國際電信聯(lián)盟接管互聯(lián)網(wǎng)，那么最好別浪費大家的時間”。

站在同一陣營的還有歐盟，11月末，歐洲議會議員以壓倒性多數(shù)通過一項決議案，該決議警告說，國際電信大會提前提出的建議可能會導(dǎo)致ITU本身成為“統(tǒng)治互聯(lián)網(wǎng)的力量”，這是歐洲議會堅決阻止的事情。

紛爭之中，ITU秘書長哈馬敦·杜爾試圖淡化業(yè)界對這一提案的關(guān)注，他說，盡管某些修正條款可能大多數(shù)成員通過就能得到批準(zhǔn)，但事實上，沒有得到一致同意的提案ITU不會采納。換句話說，只有得到全票贊同的前提下，ITU才可能“接管”互聯(lián)網(wǎng)。

而且，杜爾在3日舉行的第一次全體會議上發(fā)表講話說，ITU并沒有意愿與ICANN爭奪互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源。他期望能與ICANN展開積極合作，并稱大會將力促通過協(xié)商解決分歧，力爭在所有成員國間達成一致。

一次大會難以改變既定規(guī)則

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，不論結(jié)果如何，此次電信大會難以改變既定的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，爭論的關(guān)鍵在于對互聯(lián)網(wǎng)管理的長期方向，其中既涉及政治因素也關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)資源的爭奪。

“的確，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管關(guān)乎的一個重要議題是言論自由，”《印度時報》指出，但還有一個被隱藏得更深的問題即這個信息王國中資源的分配。

美國當(dāng)今最有影響力的新聞博客網(wǎng)站“赫芬頓郵報”刊文評論稱，探討互聯(lián)網(wǎng)“新規(guī)”的制定并非毫無意義。美國和谷歌反對改革現(xiàn)有規(guī)則的主要理由是，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)是“自由、開放和不受監(jiān)管的”，但事實上，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)仍然在美國控制的機構(gòu)管理下;這些機構(gòu)的運作并不能確保完全開放和透明;此外，當(dāng)前的國際互聯(lián)網(wǎng)缺乏一個讓所有參與者平等表達聲音的平臺。

印度IT界非政府組織“IT變革”的負(fù)責(zé)人帕爾敏德爾·辛格撰文指出，歷史證明，很多產(chǎn)業(yè)的規(guī)則制定恰恰是為了避免壟斷，有利于市場的繁榮。例如，正是因為政府通過設(shè)立規(guī)則要求所有的電話公司都必須附有“公共運營”(common carriage)的責(zé)任，即無差別地對待其他電話公司的信息流，這樣才最大程度地保障了公眾的利益，并促使電話革命的到來。

事實上，在美國國內(nèi)就正在進行一場關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的長期爭論。即互聯(lián)網(wǎng)是否也應(yīng)像電話通信業(yè)一樣，推行“公共運營”規(guī)則。在一些州，美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)失去了對網(wǎng)絡(luò)電話的監(jiān)管，導(dǎo)致的結(jié)果是一些服務(wù)的提供商沒有責(zé)任在緊急情況下提供服務(wù)，于是颶風(fēng)“桑迪”過境后，失去監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)電話都無法接通，而FCC卻對此無能為力。辛格相信，由此可見，監(jiān)管不僅是一個關(guān)乎言論自由的話題，同樣也關(guān)系到市場的走向和公眾利益。