【導讀】放著每天握在手邊的手機不去擔心，而去關注高高在上的基站，本身就犯了一個嚴重的錯誤。而由于信號強度被降低了，會強迫手機增加發(fā)射功率，繼而提升輻射，甚至不排除硬生生把輻射從無害拔高到危險水平?？紤]到用戶平常大部分時間都與手機緊密接觸，造成的影響是不言而喻的。

這一兩年，有關于基站進小區(qū)遭阻，或是居民“眾籌”請吊車拆除小區(qū)內(nèi)基站的新聞不絕于耳。而在這背后，通常運營商都是一張苦情臉。

隨著智能手機普及速度達到峰值，用戶對移動通信需求的大量增加，以及4G更迭和“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢等多方面因素，基站作為通信基礎設施的建設本就是國之根本，同時也是一件利國利民的好事，可為什么會引得民怨眾多?

究其原因，還是一些人盲目相信基站所產(chǎn)生的輻射對人體有害的傳言，特別是一些家里有老人小孩和孕婦的家庭，更是對“輻射”避之不及。最終，在少部分人帶頭之下，大部分居民為了保險起見也同樣支持基站搬遷，甚至不惜暴力破壞，這在加大了基站選址難度的同時，也讓基站建設陷入了“既要馬兒跑好，又不給馬吃草”的尷尬境地。

輻射是否真的那么恐怖?

基站有沒有輻射?答案肯定是有的，但最關鍵的問題是，基站的輻射到底有多強?它是否會影響到周圍居民的身體健康?

我們知道，基站輻射與手機輻射相同，都屬于輻射中的非電離輻射，即頻率在0—300GHz的電磁波，它不會引起物質(zhì)電離，一般也不會破壞分子結(jié)構(gòu)。除了這兩者之外，我們?nèi)粘Ｖ杏玫降穆酚善鳌㈦娨?、電磁爐等，也都會產(chǎn)生非電離輻射。

而目前國際上通用的評估人體在電磁場中所受影響的方式主要有兩種：一種是對于正常使用時距離在人體20厘米以外的固定臺式發(fā)射機產(chǎn)品(如通信基站)，通過電磁場對人體照射的計算來判定電磁場強度，單位通常是微瓦/平方厘米。

而另一種是對于正常使用時距離人體20厘米以內(nèi)的便攜式發(fā)射機產(chǎn)品(如手機)，通過比吸收率(SAR)來判定電磁場強度，單位通常是瓦/千克。

需要明確的是，在這兩方面，我國制定的標準都非常嚴格，前者上，國家規(guī)定的基站輻射標準功率密度應小于40(μW/cm2)，現(xiàn)在的基站執(zhí)行起來由于信號堆疊的緣故，普遍要小于8(μW/cm2)。相比之下，歐洲、香港為450(μW/cm2)，而美國、日本的是600(μW/cm2)。

而以SAR來說，我國的標準是1.0W/KG，而美國的標準是1.6 W/KG，歐洲的標準是2.0 W/KG。

事實上，如果我們拿基站輻射值與更加常見的路由器和手機做對比的話，更不難發(fā)現(xiàn)前者的輻射值其實不足為慮：

目前家庭常用的路由器一般在正常17-25(μW/cm2)之間，滿載時大約在24-31(μW/cm2)，再對比一下智能手機，iPhone在待機時為17.1(μW/cm2)，三星待機時則在25.4(μW/cm2)，二者在通話時則分別為93.1(μW/cm2)和93.3(μW/cm2)，也就是說，手機輻射要高于路由器并遠高于基站。

因此，放著每天握在手邊的手機不去擔心，而去關注高高在上的基站，本身就犯了一個嚴重的錯誤。

而且還要考慮到，基站在實際建設時一般會建立在比較高的地方，本身離人的距離就已經(jīng)很遠，而輻射的強度與距離的二次方是成反比的，因此，即便是在基站附近，人們受到的輻射也是很低的，而且基站投入使用之前，是必須要經(jīng)過環(huán)保部門監(jiān)測的，如果不達標的話，根本不會準許運行。

而在基站被拆除之后，用戶看似不會再受輻射的侵害，但事實卻是相反。

因為由于信號強度被降低了，會強迫手機增加發(fā)射功率，繼而提升輻射，甚至不排除硬生生把輻射從無害拔高到危險水平?？紤]到用戶平常大部分時間都與手機緊密接觸，造成的影響是不言而喻的。

不過另一個讓我們注意的點是，在此之前，基本上只要遇到外界對基站抗議，不管是哪家運營商最后都會選擇低頭，而且近年來運營商更多選擇的都是“燈下黑”的形式，比如利用小區(qū)內(nèi)的路燈和公共建筑物，以及將基站偽造成假樹等形式來建造基站，或者直接掏錢給予用戶補償，而絕不是像今天這樣貼出公示宣布撤銷基站的同時也不再對當?shù)厥謾C信號予以保證這么態(tài)度強硬——而這背后的一個主要原因，就是鐵塔公司的成立。

從躲躲閃閃到態(tài)度強硬，鐵塔公司是主因

去年7月18日，鐵塔公司正式掛牌，鐵塔公司的核心價值正是三大運營商的存量鐵塔資產(chǎn)。其注冊資本為人民幣100億元，中國電信﹑中國聯(lián)通、中國移動持股比例分別為29.9%、30.1%及40%。

業(yè)內(nèi)人士表示，鐵塔公司是網(wǎng)絡強國基礎設施的頂層設計，其成立的初衷是為破4G網(wǎng)絡建設的目標與困局而來。

盡管運營商對辛辛苦苦建立這么多年的基站最后卻因為國家一句話而全部上交肯定難免心有戚戚，但鐵塔公司成立也不乏正面效果，比如基站選址建設這個老大難的問題現(xiàn)在就可以拋給鐵塔公司，既能讓運營商實現(xiàn)開源節(jié)流，而且由于三家都有股份，彼此之間就不存在競爭關系了，這個時候就可以共同進退。

這也是為何近幾個關于撤出基站的新聞中，三大運營商和鐵塔公司并列齊名的原因，因為運營商現(xiàn)在采取的是，你抵抗，那么大家都不裝，讓你這個小區(qū)沒信號可用，看最后誰能耗得過誰。

有了鐵塔公司的撐腰，運營商人終于挺直了腰桿，再也不要為基礎建設問題而頭疼，而是獲得了和自來水公司與電力公司一樣的強勢地位，未來在這種壟斷面前，居民討價還價的能力將越來越低——但很顯然，單靠這種模式并不能真正解決問題。因為不排除未來鐵塔公司可能憑借著壟斷地位會降低服務甚至是采取嚴苛政策，進一步損害居民利益和行業(yè)發(fā)展。

解決問題的真正良方到底在哪里?

解鈴還須系鈴人，想要解決問題，首先要排解用戶對輻射的恐慌。

這其中，一方面是走科普路線，一方面是加大環(huán)評的透明度和體驗活動的開展，比如大連政府就采取電磁輻射監(jiān)測車多地取點監(jiān)測的方式來向民眾現(xiàn)場科普基站輻射的無害性，其它多地也有相應的公開活動向民眾展示和講解輻射的有關知識。

但科普歸科普，歸根結(jié)底，還是要靠法律上完善，才能徹底打破這種不健康的僵局。在此之前，居民之所以能夠在對抗基站的戰(zhàn)爭中屢戰(zhàn)屢勝，一個主要原因就是其背后有著《物權法》以及《物業(yè)管理條例》等相關規(guī)定的傍身，比如《物權法》第七十條規(guī)定：“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。”第七十六條則規(guī)定了 “下列事項由業(yè)主共同決定：(六)改建、重建建筑物及其附屬設施;(七)有關共有和共同管理權利的其他重大事項。”除此之外，還有多數(shù)條規(guī)均可以成為小區(qū)業(yè)主阻礙基站建設的法律依據(jù)。

而在我國，《電信法》至今都未出臺，只有一部《電信條例》，法律層級太低。因為從法律的位階來看，上位法優(yōu)先于下位法，法律優(yōu)先于行政法規(guī)，即在小區(qū)基站建設糾紛處理中應優(yōu)先適用《物權法》而非《電信條例》，因此想要從根本上解決小區(qū)基站建設難問題，首先需要的是完善法律規(guī)定——多年之前，光纖網(wǎng)絡建設曾碰到和基站建設一樣的困難境地，但隨著后期政府部門出臺的一系列的措施，光纖網(wǎng)絡建設的問題也隨之得到解決。

不過現(xiàn)階段，由于《電信法》等立法措施一時難以出臺，此時，地方性法規(guī)或是政策性文件的制定顯得尤為重要。今年5月16日，《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》中明確了“2015年年底，建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶”的目標，為保證目標的實現(xiàn)，還規(guī)定了系列保障措施，其中第十三條就提到要“明確寬帶網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡基礎設施的建設通行權。”而相應的，各地也有地方性規(guī)范，而這些都考驗著各地政府及相關職能部門的執(zhí)行力和處理智慧。

想要實現(xiàn)網(wǎng)絡強國，不僅需要運營商和鐵塔公司的努力，以及國家、各級政府及相關部門的支持，還需要社會公眾的理解，這其中缺一不可，現(xiàn)階段無論是基站被拆還是搬遷，最終都沒有絕對勝利的一方，而長此以往，反而會滯后網(wǎng)路建設的發(fā)展，因此，加快信息科普和法律執(zhí)行與完善，才是各方面最要緊的工作。