CFP供圖

人口老齡化，注定要給中國發(fā)展帶來諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。最首當其沖的，就是養(yǎng)老保險制度將要承受前所未有的壓力。

7月1日，中國人力資源和社會保障部啟動了全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，養(yǎng)老保險從制度上將覆蓋每一個中國百姓。人社部部長尹蔚民說，在過去短短近3年時間，全國城鄉(xiāng)參?？側藬?shù)就超過3.8億，其中有1億多老年人按月領取國家發(fā)放的基礎養(yǎng)老金。而就在同一天，在中國老齡協(xié)會主辦的“積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會”上，不少專家就人口老齡化與養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略問題進行了探討。

應對老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，已經(jīng)成為各界共識。本報邀請專家就這一問題進行探討。

如果勞動力市場是完善的，由市場決定個人的職業(yè)和工資，則實行彈性退休年齡就是一個尊重個體選擇的公平的制度。

——封進

養(yǎng)老金雙軌制引發(fā)爭議，企業(yè)年金缺席是主要原因之一。我國企業(yè)負擔比較重，一般的企業(yè)在繳納基本養(yǎng)老金之外，很難再為自己的員工進行企業(yè)年金的積累。

——張啟新

壓力

養(yǎng)老金缺口有多大?

在日前舉行的2012陸家嘴論壇上，中國保監(jiān)會副主席陳文輝坦言，中國基本養(yǎng)老保險存在著比較大的養(yǎng)老金缺口。但缺口到底有多大，各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差甚遠。

十年來財政補貼超萬億

陳文輝提供的一系列數(shù)據(jù)可以從側面反映出養(yǎng)老金缺口壓力之巨。近十年來，中國基本養(yǎng)老保險的財政補貼已經(jīng)超過了1萬億，同時，我國是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家，老年人口的撫養(yǎng)比到去年末已經(jīng)上升到122.23%。

復旦大學經(jīng)濟學院教授封進提出，養(yǎng)老金缺口可以從三個口徑來看，第一種為當期累計的賬面余額，即歷年養(yǎng)老金收入和支出相抵之后的數(shù)額。如2011年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結存1.94萬億元就是這個概念。第二種口徑為當期賬面余額與應當累積的余額之間的差距。用這個口徑度量，可以肯定缺口存在，統(tǒng)籌賬戶部分嚴重收不抵支，只好挪用個人賬戶的資金。第三種口徑是預計的養(yǎng)老基金收入和養(yǎng)老金承諾之間的差距，實際將未來的缺口也包含在內。隨著人口老齡化，今后繳費的人數(shù)趨于下降，這個缺口十分可觀。

短期平穩(wěn)長期壓力大

“近期看，我國的養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行應該是沒有問題的，一是財政補貼仍有空間，近年各級財政對社會保險基金的補貼占財政支出比例只有2%左右;提高國企紅利用于補充養(yǎng)老基金的比例也是一個增收渠道。另外，社保基金積累了大約8000億的資產(chǎn)，可用于應對突發(fā)性的缺口。二是覆蓋面還可進一步擴大，當前參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重不到60%，今后還會不斷擴大，會在一個較長的時間內改善現(xiàn)金流。” 復旦大學經(jīng)濟學院教授封進表示，但從長期來看，人口老齡化的壓力不可避免。

而上海社科院經(jīng)濟研究所就業(yè)與社會保障研究室副主任張啟新就略顯悲觀。“我覺得養(yǎng)老金的問題將來會非常嚴重。到2030年，上世紀50年代生育高峰出生的人，到那時全部進入70歲。一般說來，70歲以后，疾病風險和護理需求都開始增加。將來的基本養(yǎng)老金可能就是維持一個基本的生活開支，要購買服務就非常難了。”

緣由

制度設計未考慮老齡化

事實上，對于“未來老人購買服務難”，業(yè)界已經(jīng)有所共識。這次人大常委會修訂《老年人權益保障法》，就是試圖在制度設計上進行完善，特別是大家關注的老人長期護理制度。

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“為國企減壓”埋下社保隱患

在專家看來，上世紀九十年代中期開始實行的養(yǎng)老保險制度，一開始就為今天的困境埋下了隱患。

張啟新告訴記者：“我國養(yǎng)老金制度的改革與國際上大多數(shù)國家養(yǎng)老金制度改革的背景不同，國外就是直接面對老齡化問題，但當時我國老齡化問題并不嚴重，大家也沒有意識到這個問題的嚴重性。”

張啟新表示，當時主要的改革背景是國企改革，為國企減壓。當時提出的一個口號是效率優(yōu)先兼顧公平，對于社會保障來講，這個口號反映的價值理念是不對的，社會保障要講效率，但要以公平為先。“為了幫國企減負，我們把本應是企業(yè)或政府負擔的部分養(yǎng)老金讓社會保障來承擔了。”

人口老齡化并非一夜出現(xiàn)

封進也向記者指出， 我國目前的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，是以當期年輕人的繳費支付當期退休人的養(yǎng)老金，由于在建立初期有一些人沒有繳過保費或者只繳了很少的保費就開始享受養(yǎng)老待遇，相當于是享受了免費午餐，所以這個制度早期加入的人，其收益率很高，隨著老年人占比增加，越到后面，新加入的年輕人在這個制度中的獲益就越少，某種程度上是在為前面的人埋單。

張啟新表示，人們往往有一種錯覺，以為人口老齡化問題是一夜爆出來的，但實際上養(yǎng)老金制度是需要非常長遠的考慮，把握人口發(fā)展趨勢的。國際上都是把少子化與老齡化結合考慮，當我們實行計劃生育政策時，就應該提前想到老齡化、少子化的問題。但我們的政策設計時，卻并沒有足夠長遠的考慮。

“我國近30年來的改革開放成績斐然，但在這個過程中我們沒有搞好收入分配。如果能夠做到藏富于民，即使將來公共養(yǎng)老金財政支付出現(xiàn)困難，老百姓也能部分地自助。”張啟新說。

應對

改變公共養(yǎng)老金獨大局面

盡管延遲退休并不能與養(yǎng)老金缺口畫上等號，但在一般公眾看來，現(xiàn)在提出延遲退休的建議，逃脫不了緩解養(yǎng)老金缺口壓力的嫌疑。

延遲退休已成國際趨勢

封進認為，養(yǎng)老保險體系應對人口老齡化的一個比較直接的措施就是改變制度參數(shù)，延長退休年齡是大勢所趨。“我國60歲以上的人口2015年占15%，2030年占25%。通過延長退休年齡，可減輕養(yǎng)老保險體系的負擔，適應老齡化的趨勢。”

但封進指出，應該看到，老齡化社會的養(yǎng)老能力本質上取決于勞動生產(chǎn)率的不斷提高，提高年青一代贍養(yǎng)老年人的能力。

“當前存在的結構性因素導致人們認為延長退休年齡會產(chǎn)生新的不公平。工資收入低的人反對延長退休年齡，工資收入高的贊成。但如果勞動力市場是完善的，由市場決定個人的職業(yè)和工資，則實行彈性退休年齡就是一個尊重個體選擇的公平的制度。因此，未來的改革還依賴于消除行業(yè)和職業(yè)進入壁壘，減少勞動力市場中的不公平。”封進表示。

張啟新認為，延遲退休是國際上的一種趨勢。但中國絕大部分老百姓對養(yǎng)老金的內里機制不了解，不愿意推遲退休年齡。“并不是大家不愿意多工作，實際上很多人退休后會再找一份工作。”

張啟新還表示，目前很多學者可能會忽略一個重要的問題，就是養(yǎng)老金制度的代際公平。一般情況下，退休早，拿的養(yǎng)老金就低，退休晚，養(yǎng)老金起點就高。但這幾年，在職員工的工資沒有增加，退休的人養(yǎng)老金卻不斷地上漲，“這實際上不是在鼓勵提前退休嗎?這就會導致惡性循環(huán)。所以說，延遲退休，還要營造有利于在職的人的工作環(huán)境和條件，引導他們增加工作年限，不然人家為什么要晚一點拿養(yǎng)老金呢?”

現(xiàn)收現(xiàn)付制還是積累制?

封進表示，近年來，養(yǎng)老金爭議不斷，一方面是人口老齡化帶來的壓力，一方面是制度轉型帶來的矛盾。有一種改革思路是將目前的現(xiàn)收現(xiàn)付制改成積累制，但這一改革存在兩大問題，一是轉型成本如何融資，二是如何提高個人賬戶的投資收益。如果這兩個問題解決不好，公共財政將面臨更嚴重的負擔。

“我個人覺得公共養(yǎng)老金保持現(xiàn)收現(xiàn)付制更符合中國的實際情況，首先，現(xiàn)收現(xiàn)付制可以使退休后的養(yǎng)老金與年輕人的工資增長率掛鉤，我國較高的經(jīng)濟增長速度仍可維持，因而養(yǎng)老保險的收益不至于過低。其次，我國當前的投資管理能力較弱，資本市場不完善，也使個人賬戶的風險較大。”封進表示，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金是與退休時的社會平均工資掛鉤，可以很好地抵御通脹?？傊?，只要經(jīng)濟不斷增長，養(yǎng)老金就比較有保證。

但張啟新則表示，世界各國都在提養(yǎng)老金制度改革問題，之前，各國基本上都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)在逐步向積累制發(fā)展是必然的。

公共養(yǎng)老金獨木難支

目前，世界各國的養(yǎng)老保證制度一般包含公共養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金“三大支柱”。但在中國，目前第一支柱獨大，第二支柱和第三支柱沒能完全起到作用。

在2012陸家嘴論壇上，有業(yè)界人士給出一組數(shù)據(jù)對比：經(jīng)合組織34個成員國養(yǎng)老金儲備中，第一支柱占20%，第二支柱、第三支柱占80%;而我國第一支柱是90%，第二支柱是10%，第三支柱幾乎沒有。

封進認為，從今后的發(fā)展趨勢看，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，作為對公共養(yǎng)老金的補充，是提高養(yǎng)老能力、增強養(yǎng)老金公平性的一個重要方向。

張啟新認為，養(yǎng)老金雙軌制引發(fā)爭議，企業(yè)年金缺席是主要原因之一。“我國企業(yè)負擔比較重，一般的企業(yè)在繳納基本養(yǎng)老金之外，很難再為自己的員工進行企業(yè)年金的積累。而國外基本養(yǎng)老金這一塊是很低的，企業(yè)年金是大頭。”張啟新說。

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