7月12日，2012中國光伏產業(yè)領袖峰會在京召開。國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山致辭時指出，全國600多個城市中有300多個城市都在發(fā)展光伏產業(yè)，很多項目并不是建立在科學決策的基礎上，光伏產業(yè)當前的狀況正是這種盲目發(fā)展的必然結果?！　?/p>

“在300多個城市中，還有100多個城市已經建立了光伏產業(yè)基地，全國有2000多家企業(yè)在從事光伏產業(yè)，有1000多家組件生產企業(yè)，這些投資更多的是受短期利益的驅動，缺乏對產業(yè)技術特點的分析，把一個技術性很強、市場風險很大的產業(yè)作為一個普通的行業(yè)來投資?！笔妨⑸秸f?！　?/p>

史立山坦陳，中國光伏產業(yè)正處在一個重要的轉型時期，很多的問題還沒有理清楚，適應光伏發(fā)電運營的體制和支持光伏發(fā)電運營的政策都不完善，國家、地方、政府和企業(yè)等各方面的認識也不一致。　　

“比如，為了啟動中國光伏發(fā)電市場，近年來采取的特許權招標方式，以常規(guī)電站建設的管理模式通過電價補貼啟動大型光伏電站的建設，總體來看，這些大型電站的建設是簡單的勞動，沒有太大的技術含量，也缺乏制度創(chuàng)新，至少近期不應該以大規(guī)模建設大型電站為主。”　　

在史立山看了，必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主建設光伏系統(tǒng)，電力系統(tǒng)要提供支持?！翱傮w來看光伏發(fā)電的成本還是比較高，不僅大大高于當?shù)厣暇W電價水平，而且也明顯高于用戶端的電價，要形成千家萬戶建設和利用光伏發(fā)電的局面，必須要制定一套有效的激勵政策，包括稅收政策和電價政策，目前還沒有形成這樣一套非?？茖W的機制?！?/p>