眾所周知，中國的光伏行業(yè)的發(fā)展很大程度上決定于政策的支持。隨著新一批試點項目的批示，困難重重的光伏行業(yè)也迎來轉(zhuǎn)機，同樣，對于光伏建筑，一些新的補貼政策也會隨之帶來新的發(fā)展機遇。

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但在我國太陽能光伏仍是一個市場化程度較低、重度依賴政策生存的行業(yè)。

11月10日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》(下稱《通知》)，對深陷資金鏈緊張和“雙反”案漩渦中的光伏行業(yè)再出援手。

《通知》指出，相關(guān)主管部門將在今年上半年金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工作基礎(chǔ)上，于今年年底前再次啟動一批示范項目。據(jù)申銀萬國證券研究所預計，明年建筑光伏將達6吉瓦的規(guī)模，相比今年的規(guī)模增長200%以上。這顯然是光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后的一個重要利好消息。

補貼指向終端

就在《通知》發(fā)布前兩天，北京時間11月8日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)發(fā)布公告，將對中國太陽能電池及組件生產(chǎn)廠商征收懲罰性關(guān)稅。而根據(jù)此前美國商務部作出的裁定結(jié)果，具體而言，將對中國光伏企業(yè)征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，且針對中國政府的補貼征收14.78%~15.97%的反補貼稅。

如未有重大轉(zhuǎn)機，美國商務部將在11月30日簽發(fā)最終的制裁令，而更為令人擔心的是，歐盟和印度也正在對我國光伏產(chǎn)業(yè)展開“雙反”調(diào)查。

對于我國光伏產(chǎn)業(yè)來說，盡管生產(chǎn)能力居世界前列，在2011年全球光伏組件10強榜單中中國企業(yè)也獨占5席，卻仍難改“出口大國、使用小國”的形象。由于受歐債危機的影響，歐洲各國2011年開始采取財政緊縮政策，貿(mào)易保護主義興起，大批光伏企業(yè)倒閉。中國光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場在國外，因此2012年開始針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)步入嚴冬。

事實上，對于我國光伏產(chǎn)業(yè)來說，政府補貼政策的走向和調(diào)整直接關(guān)系到整個行業(yè)的興衰，因此政府補貼政策不可能因“雙反”而停止。本次出臺的《通知》稱本次批復且于2013年6月30日前完工的“金太陽”示范工程以及與建筑一般結(jié)合的太陽能光電建筑應用示范項目，補助標準原則上為每瓦5.5元;建材型等與建筑緊密結(jié)合的光電建筑一體化項目，補助標準原則上為每瓦7元，而偏遠地區(qū)獨立光伏電站的補助標準則達到每瓦25元。

同時，《通知》還指出將對光伏發(fā)電入社區(qū)、入家庭項目，根據(jù)投資成本情況，在金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范項目補助標準基礎(chǔ)上予以適當增加。對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟中心主任林伯強認為，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，政府補貼的介入或多或少地導致此前行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)扭曲，補貼應該有選擇性。而近期國家密集出臺了一系列政策，對光伏行業(yè)的下游電站建設(shè)、光伏建筑一體化、并網(wǎng)等終端環(huán)節(jié)給予幫助，是正確的選擇。

“金太陽”能否閃耀

據(jù)了解，自2009年3月起，中國政府決定每年從財政出資100億元左右，為太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補貼，以促進國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的形成。但事實上，不僅太陽能發(fā)電市場至今仍未成熟，而同年為了促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)?；l(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“金太陽”工程也并未真正“閃耀”起來。

2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，“金太陽”示范一期工程補貼范圍包括用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項目建設(shè)，補貼力度達到總投資額的50%~70%。補貼總額預計超過60億元。但據(jù)了解，“金太陽”一期工程執(zhí)行效果并不盡如人意，截至2010年年底，一期工程動工建設(shè)項目不足規(guī)劃總規(guī)模一半，財政部等部門取消了39個項目。

直到2011年8月底，國家發(fā)改委出臺全國范圍內(nèi)的光伏上網(wǎng)標桿電價政策，這才標志著國內(nèi)光伏市場正式啟動。為了從政策上進一步加大國內(nèi)市場對太陽能發(fā)電需求的引導，2012年我國首次把太陽能發(fā)電納入能源發(fā)展計劃，并制定了3吉瓦的具體目標。同時，2012年“金太陽”工程總量由1.7吉瓦調(diào)升為3吉瓦。

國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)負責人日前表示，包括金太陽工程政策在內(nèi)的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)、光電建筑等方面的新政策正在啟動，政府在新的光伏項目或?qū)⑼?00億元。

在近期的報告中，申銀萬國指出，第二批“金太陽”工程規(guī)模約在1吉瓦左右，與第一批的補貼標準一致，而在系統(tǒng)成本大幅下滑、并網(wǎng)問題解決的情況下，此補貼將非常具有吸引力，不論是用戶端還是建筑光伏工程商都有望受益。