端午節(jié)假期剛過，中國的光伏產(chǎn)業(yè)就收到了意料之中的“大禮”——美國商務(wù)部對中國輸美光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼(“雙反”)調(diào)查做出反補(bǔ)貼初裁結(jié)果：對從無錫尚德和其關(guān)聯(lián)公司進(jìn)口的太陽能組件征收35.21%關(guān)稅，對從天合光能進(jìn)口的太陽能組件征收18.56%的關(guān)稅，對從其他中國制造商進(jìn)口的太陽能組件征收26.89%的關(guān)稅。

針對美國商務(wù)部6月3日出爐的這一初裁結(jié)果，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅的情況下，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅，中方對此表示強(qiáng)烈不滿。

該負(fù)責(zé)人指出，今年年初美方無視事實及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動調(diào)查并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯。頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進(jìn)全球光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。

作為新能源的“寵兒”之一，光伏產(chǎn)業(yè)在我國取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。我國成為全球光伏產(chǎn)品最重要的出口國。然而同我國光伏產(chǎn)業(yè)成正比的，是我國的光伏產(chǎn)品一直飽受歐美諸國“雙反”貿(mào)易之苦。業(yè)內(nèi)人士指出，從目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，同樣面臨產(chǎn)能過剩的問題。雖然產(chǎn)量巨大，但產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，質(zhì)量達(dá)不到先進(jìn)水平，且國內(nèi)下游的配套工程內(nèi)需較差，產(chǎn)品多依賴出口消化。我國的光伏產(chǎn)品在海外頻遭 “雙反”危機(jī)，實際上給我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上課”，提醒行業(yè)要加速轉(zhuǎn)型，以質(zhì)取勝，而不是以量競爭。

海外“雙反”危機(jī)不斷

1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同時對原產(chǎn)于中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。這是美自 2011年11月以來第二次對我光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。根據(jù)3月11日美商務(wù)部發(fā)布的公告，對華晶體硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果將在今年6月2日公布。

“美國商務(wù)部在未對產(chǎn)品范圍等關(guān)鍵問題進(jìn)行合理解釋與確認(rèn)的情況下征收高額臨時性關(guān)稅，不僅影響中國企業(yè)在美國市場的合理拓展，更將對美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。”英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華接受本報記者采訪時表示，針對美國商務(wù)部發(fā)布的反補(bǔ)貼初裁稅率，英利將對正在進(jìn)行的項目進(jìn)行梳理，根據(jù)不同情況制定不同的應(yīng)對措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問題需要在后續(xù)現(xiàn)場核查與審查的過程中逐步明確。公司將根據(jù)相關(guān)事項的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整，作出積極應(yīng)對。

事實上，美國并不是今年唯一對我國的光伏產(chǎn)業(yè)施展 “雙反”調(diào)查大棒的國家。印度、澳大利亞同樣對我國的光伏行業(yè)虎視眈眈。今年5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告，決定對自中國進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。今年5月13日，印度商工部反傾銷局發(fā)布涉華太陽能電池板反傾銷調(diào)查事實披露，裁定中國大陸、中國臺灣傾銷幅度分別為 100~110%、70~80%，損害幅度分別為90~100%、65~75%。此前，印度反傾銷局于2012年11月23日對外宣布其根據(jù)印度太陽能生產(chǎn)商協(xié)會申請，決定對來自中國大陸、中國臺北等地的太陽能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

雖然印度、澳大利亞反傾銷對國內(nèi)光伏企業(yè)的實質(zhì)性影響并不大，但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，歐、美、印、澳的接連打擊會引發(fā)包括巴西在內(nèi)的更多市場紛紛效仿，致使光伏企業(yè)陷入四面楚歌境地。5月21日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、中國可再生能源學(xué)會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合英利、天合、阿特斯等業(yè)內(nèi)企業(yè)，在上海就美國第二次“雙反”發(fā)表聲明，一致反對美國“雙反”，這是我國主要光伏行業(yè)協(xié)會首次聯(lián)合光伏行業(yè)共同發(fā)聲。

倒逼加速提質(zhì)增效升級

無論是歐美市場還是亞洲市場，我國的光伏產(chǎn)品出口近些年可謂是“雙反”不斷：2011年以來，美國、歐盟先后對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，對中國光伏企業(yè)造成負(fù)面影響的同時，也拖累了本國光伏應(yīng)用市場的健康發(fā)展，造成了就業(yè)崗位的大量流失。根據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會的報告，受歐盟“雙反”措施影響，歐盟2013年的全年安裝量比年初預(yù)測下降了16%。而美國上一輪的“雙反”已經(jīng)對市場造成了很大的沖擊。

據(jù)悉，2013年美國光伏應(yīng)用市場剛剛迎來復(fù)蘇發(fā)展的機(jī)遇，市場供應(yīng)趨于穩(wěn)定，需求穩(wěn)步增長。美國政府2014年年初再次發(fā)起了針對中國大陸和臺灣光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，一旦征稅，將再次對中美光伏產(chǎn)業(yè)造成重大打擊。“過去的十年，由于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，光伏產(chǎn)品價格明顯下降，同時光伏電池轉(zhuǎn)換率不斷提高，光伏發(fā)電正在走進(jìn)千家萬戶，而這一切離不開光伏產(chǎn)業(yè)在全球分工下的高效合作。”中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副秘書長孫廣彬在聲明中表示，中國光伏產(chǎn)品以更高的性價比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)，贏得世界各國消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可和青睞，完全遵循市場公平競爭原則，是市場選擇的結(jié)果。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，此次美國雙反調(diào)查，同時也為中國光伏產(chǎn)業(yè)提了醒，中國要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術(shù)，才能有更多的話語權(quán)。“過去包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)，都是通過擴(kuò)大規(guī)模、壓低價格來占據(jù)市場?，F(xiàn)在這條路走得不通暢了，我們的發(fā)展思路需要調(diào)整。以后要靠技術(shù)占領(lǐng)市場，核心技術(shù)與高端產(chǎn)品才是核心競爭力。這種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長方式，與國家調(diào)整的大方向是一致的。美方的行為要促使我們思考，中國如何從制造大國變成制造強(qiáng)國。”