招標(biāo)作為國(guó)際上通用的一種市場(chǎng)交易行為，幾乎涉及到我國(guó)各行各業(yè)的方方面面。但是投標(biāo)和中標(biāo)在應(yīng)用過(guò)程中也存在一些不合理甚至是“污點(diǎn)”，不僅在我國(guó)，在國(guó)際上的許多國(guó)家都存在這樣的問(wèn)題。只不過(guò)當(dāng)下，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)各行業(yè)的招投標(biāo)亂象日益突出，盡管國(guó)家相關(guān)政府多番加強(qiáng)監(jiān)管，可是面臨“上有政策下有對(duì)策”的中國(guó)特色，表現(xiàn)得十分無(wú)力。

當(dāng)然，招投標(biāo)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用得很好，提供了公平公正的交易平臺(tái)，但是不容忽視的是，合理招投標(biāo)的前提必須是建立在一個(gè)系統(tǒng)的、綜合的措施之下的，如果沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，即便是招投標(biāo)設(shè)定得多么合理，在實(shí)行過(guò)程中都會(huì)面臨這樣那樣的難題。

在電線電纜行業(yè)的招投標(biāo)問(wèn)題上，曾有為數(shù)眾多的曝光，各電纜企業(yè)家對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的電纜招投標(biāo)市場(chǎng)也是一片嘩然。其根本原因就是在電線電纜招標(biāo)市場(chǎng)中存在諸多的不合理現(xiàn)象，這些不合理現(xiàn)象甚至一度造成超低價(jià)中標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等亂象，嚴(yán)重危害了正規(guī)電纜生產(chǎn)企業(yè)的利益。

分析電線電纜行業(yè)的招投標(biāo)亂象，存在多個(gè)不合理：招標(biāo)機(jī)制不合理;付款方式不合理;違約處罰不合理等。首先尤為明顯的是招標(biāo)機(jī)制不合理。而在電纜行業(yè)的招標(biāo)機(jī)制中又以最低價(jià)中標(biāo)和采取閉口合同為典型。

當(dāng)前各級(jí)電力電網(wǎng)公司在評(píng)標(biāo)時(shí)，一般采用最低價(jià)中標(biāo)的原則，而最低價(jià)中標(biāo)的直接危害是引起低價(jià)傾銷，并最終導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。電纜采購(gòu)商對(duì)此也心知肚明，于是他們加大監(jiān)管力度，一旦查出產(chǎn)品不合格就取消企業(yè)投標(biāo)資格。但盡管如此，對(duì)于超低價(jià)中標(biāo)然后以偽劣產(chǎn)品以次充好的現(xiàn)象也難以滅絕。尤其是當(dāng)采購(gòu)商得到一定的“封口費(fèi)”之后，對(duì)于這種違規(guī)現(xiàn)象更是選擇睜一只眼閉一只眼。而如果采購(gòu)單位取消最低價(jià)中標(biāo)的原則，堅(jiān)持按照價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)三項(xiàng)原則采購(gòu)，想必電纜市場(chǎng)會(huì)穩(wěn)定得多。

而采取閉口合同經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐來(lái)看同樣存在極大的不科學(xué)和不合理。比如當(dāng)合同一旦簽訂之后，不管日后材料價(jià)格如何變化，都不會(huì)修訂合同價(jià)格。在閉口合同指導(dǎo)下，一旦材料價(jià)格大幅度波動(dòng)，便使投標(biāo)企業(yè)陷入極端被動(dòng)，甚至發(fā)生巨額虧損。因?yàn)楝F(xiàn)在最為令電纜生產(chǎn)企業(yè)頭疼的是，作為電纜產(chǎn)品的主要原材料的銅價(jià)，價(jià)格一直不穩(wěn)定，因此即便是電纜企業(yè)有幸中標(biāo)，也不見(jiàn)得能夠盈利，甚至還容易發(fā)生虧損。

對(duì)于付款方式的不合理性也是電纜生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間思考和積極解決的問(wèn)題，不過(guò)目前來(lái)看，電纜企業(yè)相較于采購(gòu)單位，尤其是電網(wǎng)等大客戶還缺乏話語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)時(shí)間回款慢、回款難等問(wèn)題就凸顯出來(lái)了。

長(zhǎng)期以來(lái)，“2-5-2-1”模式，也就是說(shuō)合同簽訂后先付20%的預(yù)付款，產(chǎn)品交貨后付50%，產(chǎn)品安裝完成后付20%，余下的10%作為質(zhì)量保證金在質(zhì)保期滿后付清，造成電纜生產(chǎn)企業(yè)回款慢，甚至是回款難。而對(duì)于預(yù)付款的支付更是有些可望不可即。一般采購(gòu)單位不愿意支付預(yù)付款，即使在支付預(yù)付款前，還要求供方提供預(yù)付款保函，拖延預(yù)付款的支付。有的合同規(guī)定：交貨周期為20天，收到供方預(yù)付款保函后30天內(nèi)支付預(yù)付款，因?yàn)檗k理預(yù)付款保函至少一周時(shí)間，客戶在30多天后才支付預(yù)付款，直到發(fā)貨到位后，常常預(yù)付款仍未到賬。

不但預(yù)付款難收到，即便是貨款一般也要頗費(fèi)周折才能收到。在貨到后，采購(gòu)單位理應(yīng)付款給供方，但采購(gòu)單位又要求供方再次提供發(fā)貨回單的原件、合格證、質(zhì)保書等材料(實(shí)際供方到貨時(shí)已提供)，然后才支付貨款;還有許多安裝公司或總包方規(guī)定業(yè)主付款后再向供方支付貨款，這些行為都拖延了貨款的支付。由于客戶的故意拖延，電纜從發(fā)貨到付款的周期一般達(dá)到3-4個(gè)月。

回款難的問(wèn)題還表現(xiàn)在付款時(shí)間約定的不清晰，此現(xiàn)象往往是采購(gòu)單位人為的。比如在簽訂合同時(shí)，采購(gòu)單位常常要求在項(xiàng)目竣工、通電、安裝調(diào)試等結(jié)束后付款，很多重大工程甚至要求項(xiàng)目完成決算后再結(jié)算尾款，這些付款環(huán)節(jié)是企業(yè)無(wú)法掌握的。特別是對(duì)于一些周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，要求貨全部交清后才付款。這種付款方式無(wú)疑增加了供方的資金壓力，讓供方先墊付大量的生產(chǎn)資金。如政府項(xiàng)目，一般無(wú)預(yù)付款，企業(yè)還要按進(jìn)度排產(chǎn)發(fā)貨，發(fā)貨后還要再被拖欠貨款，大大增加了企業(yè)的資金壓力。如一些交通項(xiàng)目，由于建設(shè)周期較長(zhǎng)，從第一批供貨開(kāi)始到最后一批供貨結(jié)束，供貨周期可能長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間，如遇特殊情況，則周期更長(zhǎng)。

質(zhì)保金問(wèn)題同樣令電纜生產(chǎn)企業(yè)苦不堪言，其實(shí)電纜屬于材料類產(chǎn)品，按理說(shuō)不應(yīng)該像設(shè)備類產(chǎn)品那般繳納質(zhì)保金，但是當(dāng)下大部分采購(gòu)單位仍然會(huì)要求電纜生產(chǎn)企業(yè)繳納5%-20%的質(zhì)保金。客戶會(huì)在合同中要求工程竣工驗(yàn)收或安裝調(diào)試結(jié)束1-2年后再支付質(zhì)保金，沒(méi)有明確具體的支付時(shí)間，質(zhì)保金拖欠2-3年也很正常。

現(xiàn)在，電纜企業(yè)繳納質(zhì)保金約占在外貨款總額20%-30%。

最后一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題便是違約處罰不合理，目前許多電纜合同存在著違約金過(guò)重的現(xiàn)象，如技術(shù)資料提供不及時(shí)、延遲交貨等都要罰款，有的罰款額甚至高達(dá)百萬(wàn)元。對(duì)于制造型企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖谥芏嗖淮_定因素，造成無(wú)意違約在所難免，而承擔(dān)太高的違約責(zé)任很不公平。經(jīng)過(guò)采購(gòu)單位那么刻意甚至說(shuō)故意地處罰，往往造成電纜生產(chǎn)企業(yè)入不敷出，簽了訂單沒(méi)有盈利，反而算下來(lái)還有所虧損。但是仍然是當(dāng)下電纜生產(chǎn)企業(yè)缺乏話語(yǔ)權(quán)，處處被動(dòng)，處處忍讓。

從電纜企業(yè)盈利的角度看，因?yàn)檎袠?biāo)機(jī)制及回款機(jī)制等不合理，嚴(yán)重?cái)D壓電纜生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)，再加上原材料價(jià)格高漲，讓電纜生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱，甚至面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。何況當(dāng)下電纜招標(biāo)過(guò)程中諸多亂象中還有一個(gè)嘴上不說(shuō)但心理清楚的賄賂腐敗行為。甚至之前還有電力公司曝出要求與電纜生產(chǎn)企業(yè)簽訂所謂的“廉政協(xié)議”，如果在協(xié)議期間發(fā)生了違法行為，將全額沒(méi)收保證金。但明眼人都清楚，所謂的“廉政協(xié)議”根本就是賄賂要挾!