支持北斗導航系統(tǒng)發(fā)展的《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》正式對外發(fā)布。這意味著，北斗產業(yè)在困難和問題中快速崛起，進入了預設軌道。

雖然該規(guī)劃看起來很概括，但據(jù)記者了解，國家在完善導航基礎設施、突破核心關鍵技術，以及促進行業(yè)創(chuàng)新應用等方面，已經有詳細的計劃與安排。其中《空間基礎設施規(guī)劃》近期也將會發(fā)布，地面增強系統(tǒng)建設方案不久將會出爐。

未形成良好商業(yè)模式 產業(yè)陣痛不可避免

國防科技大學北斗研究專家張國柱認為：“北斗的最大問題在于沒有市場化，沒有很好的商業(yè)模式。北斗產業(yè)沒有國家政策支持，相關企業(yè)很難生存下去。”

《中國衛(wèi)星導航與位置服務產業(yè)發(fā)展白皮書(2012年度)》認為，當前北斗產品的應用多以示范項目為主，與純粹市場行為有所背離，使先行者未能占據(jù)市場先機，欲后發(fā)制人者一時也難以謀得實利。

北斗產業(yè)鏈條的公司首先考慮的不是技術的革新，而是如何暫時活下去。而活下去的辦法，除了企業(yè)內部其它產業(yè)增收補貼北斗產業(yè)外，就是希望獲取更多的政府政策和資金支持。有專家認為，現(xiàn)在北斗應用方面，企業(yè)主要集中車載導航領域，這一方面由于交通領域信息化的程度較高，市場規(guī)模大;另一方面則由于政府的支持力度最大。

更有專家評價說，“企業(yè)都非常關注政府什么樣的支持政策，如何評審。這種局面造成了企業(yè)都是一堆人拿了錢去做了同樣的事情，造成很大的浪費。北斗的細分領域其實非常廣泛。”

更為糟糕的是，每個企業(yè)的規(guī)模都不大，而且每家企業(yè)都會擁有幾個北斗方面的專業(yè)人才，北斗領域為數(shù)不多的人才資源被切碎。據(jù)了解，去年各主要的北斗行業(yè)公司都一度出現(xiàn)人才外流等事件。

企業(yè)的這種心態(tài)也影響了整個市場的氛圍。《白皮書》認為，北斗產業(yè)技術及市場的變革導致國內新生力量的參與，企業(yè)在市場沒有擴容的情況下，競爭也更加激烈;其中低層次的競爭直接降低企業(yè)的盈利能力，阻礙了產業(yè)良性發(fā)展。再加上國外廠商進入北斗領域，業(yè)內不少專家預計，北斗行業(yè)特別是芯片等領域的洗牌將不可避免。

北斗不需要產業(yè)園 需基礎領域扶持政策

房地產在全國范圍內綁架新興行業(yè)，北斗產業(yè)也沒能幸免。目前，不少省市都興建了北斗產業(yè)園。對于這些產業(yè)園，北斗研究專家普遍認為，“北斗產業(yè)園意義不大，通常產業(yè)園最后都成了房地產”。

專家認為，政府應該支持基礎設施建設，比如公共數(shù)據(jù)平臺、研發(fā)平臺。據(jù)了解，這些平臺每個建設成本都在1億元左右。這些平臺的建設對企業(yè)的研發(fā)幫助非常大，而且平臺可以實現(xiàn)共享。

不過，現(xiàn)在政府的支持態(tài)度也在發(fā)生變化。此前政府扶持主要看合同，現(xiàn)在改為參照解決方案，避免了一些企業(yè)的發(fā)展北斗完全是項目驅動。

芯片、天線、模塊、板卡等基礎類的領域投資巨大，國家支持必不可少。《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》 提出，將制定鼓勵企業(yè)開展衛(wèi)星導航系統(tǒng)核心關鍵技術研發(fā)的政策。據(jù)了解，芯片、天線、模塊、板卡等重點基礎領域，伴隨著資金扶持，一系列的重大工程將會啟動。

在空間基礎設施方面，增強衛(wèi)星導航性能基礎工程也將會啟動。據(jù)了解，基站建設的總體目標已經確定。雖然表現(xiàn)看起來，每個基站的建設投資不大，但是與基站配套的數(shù)據(jù)處理、播發(fā)等配套設施累計仍然是一項較大的投資。

而在應用領域，政府的支持主要集中在車載導航方面?！秶倚l(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》也已明確表示，“面向大眾市場需求，融合交通、氣象、地理等動態(tài)時空信息，結合新一代信息技術發(fā)展，以汽車制造業(yè)和移動通信業(yè)快速發(fā)展為契機，以公眾出行信息服務需求為引導，重點推動北斗兼容衛(wèi)星導航功能成為車載導航、智能手機的標準配置。”據(jù)了解，下一步，林業(yè)、公安、國土、測繪等近20個行業(yè)都將大力推進北斗應用。一位專家告訴證券時報記者說：“只有交通是千萬級的容量，其它行業(yè)的應用都是百萬級容量。”

因此，核心技術研發(fā)企業(yè)以及基站建設類企業(yè)都仍然有很大的發(fā)展前景。

市場前景樂觀 政府助推可期

值得注意的是，雖然去年有部分企業(yè)出現(xiàn)發(fā)展放緩或利潤降低的情況，但從業(yè)人員數(shù)量的增加，產值的增加都顯示了企業(yè)對市場的樂觀。

目前，北斗系統(tǒng)在全球衛(wèi)星導航產值中占比不足8%。但另一方面，我國當前經濟、人口、手機、汽車占全球總量的比例仍存在較大的差距，北斗產業(yè)具有很大的發(fā)展空間。

東莞泰斗副總經理許祥濱說：“現(xiàn)在的環(huán)境再差，能比2007年、2008年更差嗎?那個時候，我們都能做，現(xiàn)在更有動力去做好它。”北斗星通副總裁胡剛則認為，正是因為行業(yè)處于快速發(fā)展的時期，一些問題沒有理順，因此問題才多，“這屬于成長的煩惱” 。

就像上海自貿區(qū)先出總體方案再出細則那樣，昨日，國務院發(fā)布《衛(wèi)星導航中長期規(guī)劃》后，市場對未來的政策多有期待。

據(jù)記者了解，業(yè)內期待中的政策可能有這樣幾個方面：設立北斗產業(yè)基金，吸引企業(yè)加入北斗產業(yè)鏈，規(guī)模有望為百億元級;鑒于芯片為北斗產業(yè)鏈中的核心，尤其為手持產品中的關鍵，有專家提議重點培育兩三家芯片研發(fā)企業(yè)，北斗星通最有希望成為重點培育對象。

此外，《衛(wèi)星導航中長期規(guī)劃》中明確提出要將北斗導航的精確度達到厘米級，這需要建設大量的地面基站，原先市場傳言國家會投資建設3000個基站。記者了解到，國家投資的規(guī)?？赡軙蟠罂s小，但各地政府和行業(yè)推動北斗導航發(fā)展的熱情非常高，國家投入不足部分，各地政府和行業(yè)完全可能補上。