近日，國(guó)家發(fā)改委正式明確光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)：7月1日前核準(zhǔn)建設(shè)且12月31日前建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每度含稅1.15元；7月1日以后核準(zhǔn)以及7月1日之前核準(zhǔn)12月31日仍未建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏外，其余區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

對(duì)于此次上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)，幾乎所有的研究機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)時(shí)都使用了“里程碑”、“標(biāo)志性”等評(píng)語(yǔ)，并預(yù)計(jì)這將成為國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)的導(dǎo)火索。大同證券表示，目前我國(guó)對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的扶持政策，主要包括金太陽(yáng)工程示范項(xiàng)目和光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，但由于相關(guān)政策存在“重建不重用”、且可操作性不強(qiáng)等缺陷，因此，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)一直未能真正啟動(dòng)，使得我國(guó)雖是光伏生產(chǎn)大國(guó)，卻一直不是光伏市場(chǎng)大國(guó)。

實(shí)踐證明，對(duì)于技術(shù)不成熟、成本較高的新興產(chǎn)業(yè)而言，政府制定合理的標(biāo)桿定價(jià)往往是最有效政策手段。從行業(yè)對(duì)比看，2009年我國(guó)推出了風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，當(dāng)年風(fēng)電新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)達(dá)120%，遠(yuǎn)超2008年90%的增速。而跨國(guó)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，德國(guó)、西班牙、意大利等光伏市場(chǎng)開(kāi)始爆發(fā)，也是在上網(wǎng)電價(jià)法出臺(tái)以后。例如，2000年德國(guó)推出的EEG法案，奠定了德國(guó)在光伏市場(chǎng)的龍頭地位；2007年，西班牙政府頒布RD661/2007后，2008年西班牙光伏市場(chǎng)迎來(lái)了“井噴式”增長(zhǎng)。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府制定標(biāo)桿電價(jià)將成為國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展新的起點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)光伏市場(chǎng)真正進(jìn)入到啟動(dòng)階段。

而對(duì)于光伏補(bǔ)貼的可持續(xù)性，長(zhǎng)江證券表示，光伏補(bǔ)貼并非高不可攀，2011-2013年光伏所需的財(cái)政支出與2008-2010年風(fēng)能基本相近，在20億-70億元之間。更關(guān)鍵的是，地方財(cái)政并非不堪重負(fù)。長(zhǎng)江證券表示，此次光伏上網(wǎng)是全國(guó)性的，國(guó)家財(cái)政會(huì)承擔(dān)大頭，而且就算地方財(cái)政完全負(fù)擔(dān)，2GW全部并網(wǎng)所需要的支出占西部六省區(qū)支出的0.3%，6GW全部并網(wǎng)占比約為0.8%。同時(shí)，光伏上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)部分，也可以通過(guò)征收的電力附加及可再生發(fā)電配額交易來(lái)消化。

業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期，市場(chǎng)啟動(dòng)將從太陽(yáng)能豐富的地區(qū)開(kāi)始，例如日照時(shí)間在3000小時(shí)或以上，有效發(fā)電小時(shí)達(dá)到1500小時(shí)左右的西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)。同時(shí)，根據(jù)宏源證券的估算，在1800有效利用小時(shí)數(shù)的地區(qū)，1.15元/度的電價(jià)對(duì)應(yīng)內(nèi)部收益率是9.84%，已經(jīng)具有很大的吸引力，而1元/度對(duì)應(yīng)的內(nèi)部收益率是7.44%，相比今年的下降幅度不小，因此為了趕上高電價(jià)補(bǔ)貼，這些區(qū)域在未來(lái)三個(gè)月可能出現(xiàn)一波搶裝潮。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著歐洲需求復(fù)蘇，新興市場(chǎng)啟動(dòng)，下半年光伏市場(chǎng)整體環(huán)境要好于上半年，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)能夠真正解決目前光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外的窘境，行業(yè)整體值得看好。就個(gè)股而言，海通集團(tuán)、超日太陽(yáng)、東方日升、新大新材等比較受到機(jī)構(gòu)青睞。