美國對華光伏企業(yè)的“雙反”調查范圍可能由中國產(chǎn)電池大幅擴大至中國產(chǎn)電池和組件。而美國商務部通過“替代國”來計算中國企業(yè)生產(chǎn)成本，進而可能導致成本扭曲、“雙反”稅率大幅提高的結果也令中國企業(yè)憂心不已。昨日由中國機電產(chǎn)品進出口商會牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等國內光伏企業(yè)巨頭參加的應對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調查的新聞發(fā)布會在北京召開。

10月18號由德國第二大太陽能廠商SolarWorld等七家光伏企業(yè)向美國國際貿易委員會和美國商務部提出申訴，要求對中國輸美光伏電池、組件等太陽能產(chǎn)品展開“雙反”調查。11月8日美國國際貿易委員會舉行首次聽證會，機電商會代表英利尚德等14家中國光伏企業(yè)聯(lián)合抗辯。11月9日美國商務部決定，“雙反”調查正式立案。

美國最早將于2012年1月和2月分別就反補貼和反傾銷調查作出初裁，一旦初裁成立，反傾銷、反補貼稅將開始適用。英利等企業(yè)表示，如果認為美國政府裁決存在錯誤，不排除向美國國際貿易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯誤裁決。

美對華光伏“雙反”范圍或擴大

美國對華光伏產(chǎn)品的調查范圍可能將由中國產(chǎn)電池大幅擴大至中國產(chǎn)電池和組件。

據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)了解，SolarWorld等申訴企業(yè)提起的原始調查范圍是從中國進口的晶硅電池，從中國進口的電池組件如使用其他國家生產(chǎn)的電池則不在調查范圍內。但申訴企業(yè)在美國國際貿易委員會初裁聽證會前一天突然提出申請，要求將調查范圍從中國產(chǎn)“電池”擴大至中國產(chǎn)“電池”和“組件”。包括從中國進口的晶硅電池、在中國組裝的含晶硅電池的組件和面板、第三國使用中國產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板。

“如果美國國際貿易委員會同意這一申請，將大大擴大調查范圍，納入了很多原本不涉案的中國企業(yè)。”中方應訴企業(yè)代表律師、盛德律師事務所律師李磊說。

美國商務部要求各方在11月28日前就調查范圍問題提交意見。中國企業(yè)已按時提交了詳細的反對意見。美國國際貿易委員會和美國商務部日后將就調查范圍作出裁定。“盡管裁定結果難以預測，但中國企業(yè)已經(jīng)作好應對產(chǎn)品調查范圍擴大的準備。”李磊說。

同時李磊認為，SolarWorld等企業(yè)的這種突然申請擴大調查范圍的做法非常罕見，是申訴企業(yè)明顯的操縱調查程序的行為。

中企呼吁美國政府公正裁決 稱無意發(fā)起貿易戰(zhàn)

目前美國國際貿易委員會和美國商務部的調查程序都處于初裁階段。前者將于12月5日發(fā)布初裁裁決。“美國國際貿易委員會在初裁中認定無產(chǎn)業(yè)損害并中止調查的情形非常少，不足10%。中國應訴企業(yè)并未寄希望于此。”李磊說。

不過中國企業(yè)對美國商務部能否做出公正裁決感到憂慮。在美國商務部調查程序中，由于美國政府不承認中國是市場經(jīng)濟國家，美國商務部要選擇一個“替代國”以計算中國企業(yè)的成本。李磊稱，這種做法很可能會嚴重扭曲中國企業(yè)的真實生產(chǎn)成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補貼稅率。英利等中國企業(yè)要求美國政府避免任何在“替代國”問題上的不公正的、歧視性的或任意性的做法。

美國商務部11月8日立案后，暫時拒絕采用擴大的產(chǎn)品范圍，并拒絕了原告提出的一系列補貼指控中的四項指控，尤其是關于人民幣匯率低估的指控。美國商務部可能于2012年1月和2月分別就反補貼和反傾銷調查作出初裁，一旦初裁成立，反傾銷、反補貼稅將開始適用。而最終決定最早于2012年5月和8月作出。

李磊表示，中國企業(yè)高度關注美國政府可能在調查中出現(xiàn)的不正確、不公平做法。中國企業(yè)如果認為美國政府的裁決存在錯誤，不排除通過司法程序尋求救濟，即向美國國際貿易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯誤裁決。

作為對美國“雙反”調查的反擊，我國商務部11月25日宣布對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查。有媒體稱中美光伏貿易戰(zhàn)一觸即發(fā)。對此，中國光伏企業(yè)表示其“雙反”應對工作僅針對以SolarWorld為首的個別申訴企業(yè)，而非整個美國光伏產(chǎn)業(yè)。中國光伏企業(yè)無意在中國發(fā)起針對美國光伏產(chǎn)業(yè)的貿易戰(zhàn)。

中企否認獲政府補貼 質疑SolarWorld雙重標準

在昨日新聞發(fā)布會上，英利、尚德等中國光伏企業(yè)通過中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)表聲明稱，SolarWorld等美國廠商向美國政府提出的“雙反”申請是對中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口現(xiàn)狀的歪曲。

聲明認為，中國光伏產(chǎn)品對美出口增長來源于市場競爭優(yōu)勢，而非低價傾銷或政府補貼。

首先，就價格而言，在調查期之前的數(shù)年里，晶硅光伏電池的價格就在持續(xù)下降，核心原因是占據(jù)晶硅光伏電池成本重要組成部分的原材料多晶硅因全球供應過剩導致價格下降超過90%。

其次，尚德、英利等一致否認了獲得政府補貼。阿斯特陽光電力科技有限公司董事長瞿曉鏵稱，中國企業(yè)在華的工廠土地是用市場價格購得，而銀行貸款利率約6%，考慮到人民幣升值的因素，中國企業(yè)的資金利率達到10%，遠超過歐美企業(yè)。尚德電力控股有限公司董事長施正榮更是直言沒有一家中國企業(yè)獲得的政府支持力度超過SolarWorld，甚至不及其零頭。

有統(tǒng)計顯示，SolarWorld在美歐獲得了大量政府支持。僅2007年美國俄勒岡州新廠建設項目中就接受了約4300萬美元大額稅收減免和公共補貼，并在2003年、2011年分別在歐洲獲得了7315萬歐元、4500萬歐元的政府資助。

第三，中國光伏電池對美出口未對美國相關產(chǎn)業(yè)造成損害。以SolarWorld為例，其并未受到損害，相反一直處于贏利狀態(tài)。SolarWorld2011年第三季度報告顯示，2011年其在美國雇工增加11%。

聲明還指出任何最終可能實施的貿易限制措施必將對中美兩國綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費者利益造成嚴重損害。中國光伏生產(chǎn)企業(yè)所使用的原材料和設備大部分由美國和歐洲等地進口。中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅等原材料。中國生產(chǎn)企業(yè)2010年從美國進口的設備及支付的技術轉讓費不少于30億美元。美國太陽能產(chǎn)業(yè)提供約10萬工作崗位，SolarWorld提供約1000工作崗位。如果美國市場無法獲得由價格競爭優(yōu)勢的光伏電池產(chǎn)品，其他9.9萬個工作崗位將陷入危險境地。為此，101家美國企業(yè)組建了名為“平價太陽能電力聯(lián)盟”(CASE)，強烈要求SolarWorld撤回申請。