能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。這給“十二五”時期增強能源供給能力、為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障指明了目標和方向。

近年來，我國能源供應(yīng)能力不斷增強，已經(jīng)成為世界上主要的能源大國。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，能源需求總量不斷增加，能源資源約束問題也日益凸顯。與先進國家水平相比，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高，人口眾多，人均能源消費遠低于發(fā)達國家水平，能源消費總量增長的壓力大。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。我們必須加快推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，大力發(fā)展能源開發(fā)利用科學技術(shù)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，提高能源利用效率，以能源產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一、是加快新能源開發(fā)。

積極推進新能源的開發(fā)利用，有助于增加能源供應(yīng)、保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高利用效率、減少環(huán)境污染、培育新經(jīng)濟增長點;有助于促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已在部分領(lǐng)域具備相當規(guī)模。太陽能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地熱直接利用量以及沼氣產(chǎn)量均位居世界前列。但總體來看，現(xiàn)階段我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不均衡，新能源的開發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域，在新能源發(fā)電尤其是太陽能發(fā)電的技術(shù)水平和利用規(guī)模、利用效率等方面與發(fā)達國家相比仍存在很大差距。為此，應(yīng)加快構(gòu)筑促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，加大對新能源發(fā)展的政策支持力度，完善有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、投資、價格及信貸等方面的政策。對于使用清潔能源或技術(shù)、生產(chǎn)新能源產(chǎn)品的企業(yè)及新能源開發(fā)建設(shè)項目，政府可以對新能源企業(yè)所得稅、增值稅進行優(yōu)惠，為其提供貼息貸款并研究解決新能源企業(yè)的貸款擔保機制問題，或建立新能源發(fā)展基金，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和國外資本向新能源工程和節(jié)能項目流動，政府部門進行采購時應(yīng)優(yōu)先選擇新能源企業(yè)產(chǎn)品。要加強新能源產(chǎn)業(yè)市場培育，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)市場秩序，制定新能源技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標準，健全質(zhì)量控制和認證制度，完善質(zhì)量監(jiān)督體系和配套技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強對新能源市場的規(guī)范和管理。要進一步完善新能源產(chǎn)品價格機制，特別是要積極探索合理的新能源發(fā)電定價機制，可采取標準購電協(xié)議形式來解決光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)的實際操作問題。同時，要大力宣傳綠色觀念，培養(yǎng)和強化消費者的綠色能源消費意識，通過發(fā)放綠色消費證書等方式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、家庭認購綠色新能源產(chǎn)品，積極營造綠色能源消費的社會氛圍。

二、是積極推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用。

我國能源消耗主要以煤炭和石油等傳統(tǒng)化石能源為主，必須加快其清潔化利用。近年來，我國加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，“十一五”時期累計關(guān)停小火電7077萬千瓦，每年可節(jié)約原煤8100萬噸，減排二氧化碳1.6億噸，目前火電清潔化利用程度已接近世界先進水平。“十二五”時期要繼續(xù)提高煤炭加工轉(zhuǎn)換比重，加大煤炭洗選比例，發(fā)展清潔煤技術(shù)，繼續(xù)實施“上大壓小”，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，鼓勵發(fā)展低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用。要加大石油勘探開發(fā)力度，加快天然氣開發(fā)利用，推進煤層氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)，提高天然氣在一次能源消費中的比重。

三、是在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電。水電是當前技術(shù)最成熟、最具規(guī)?；_發(fā)條件的非化石能源資源。我國水能資源非常豐富，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，目前水電裝機剛突破2億千瓦，仍有較大可開發(fā)潛力。推進水電開發(fā)，需要創(chuàng)新工作思路。把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)保有機結(jié)合起來，切實做好在建、已建項目環(huán)保工作，加強水電環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評價標準和評價體系，保護流域內(nèi)的生物多樣性。要規(guī)范開發(fā)秩序，加大重點流域開發(fā)力度，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，加強移民工作的管理和監(jiān)督，加大政策落實力度。

四、是加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)。我國地域遼闊，煤炭、水能主要分布在西北、西南，遠離電力負荷中心，需建設(shè)長距離、高效率、大容量輸電線路。目前全國電網(wǎng)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，電網(wǎng)的跨區(qū)資源優(yōu)化配置能力不斷加強。“十二五”時期，還要繼續(xù)加強各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，建設(shè)特高壓輸電線路，實施“西電東送”、“北電南送”和“全國聯(lián)網(wǎng)”工程，加強西部和北部煤電、水電和風電外輸通道建設(shè)。近幾年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，歐美等國家提出了發(fā)展“智能電網(wǎng)”，這已成為世界電網(wǎng)未來發(fā)展的新課題。要緊密跟蹤世界智能電網(wǎng)發(fā)展動向，開展智能電網(wǎng)的研究和試點，提升電網(wǎng)信息化、自動化、互動化水平;發(fā)展儲能技術(shù)，逐步推廣智能電表，提升需求側(cè)管理水平;改進電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)效率，增強電網(wǎng)更加靈活吸納可再生能源和分布式能源的能力。

五、是完善油氣管網(wǎng)，擴大油氣戰(zhàn)略儲備。

近年來，我國油氣長輸管道建設(shè)發(fā)展迅速，西氣東輸一線輸送能力已達到設(shè)計水平，二線西段已建成投運，東段即將全線貫通。今后還要加快國內(nèi)主干管網(wǎng)建設(shè)，加快石油儲備工程建設(shè)，加緊建設(shè)一批天然氣儲備庫，力爭到“十二五”期末形成覆蓋全國的油氣輸運體系，大幅提高國家石油儲備和天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的保障能力。