在本輪機構改革中，國家能源局與國家電監(jiān)會重組，組建新的國家能源局，仍歸發(fā)改委管理。國家能源局重組后，從政府職能和監(jiān)管方式上又應作出哪些調整?

針對這些疑問，本報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部部長馮飛。

改革有進步，但不是終極目標

記者：我國能源管理體制經過多次調整，你如何看待這些調整?

馮飛：我國能源管理體制建國以后變動比較大，經過多輪調整。此次能源管理體制改革有進步，但不是終極目標。對于構建何種能源管理體制，議論比較多的是成立能源部。從目前的方案看，對成立能源部有不同意見，條件上不完全具備。

能源機構調整和職能轉變更重要的是管理方式的改革。2002年國家電力監(jiān)管委員會伴隨電力體制改革設立。成立的背景是，國內缺少獨立性、專業(yè)性、依法監(jiān)管的機構，尤其是電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

當時的爭論是，以怎么樣的方式監(jiān)管電力，主要有政監(jiān)合一和政監(jiān)分離兩種模式。政監(jiān)分離是國際趨勢，但與我國國情不符，還沒有達到政監(jiān)分離的條件。這一次改革，將分設的電力監(jiān)管機構撤銷，回歸到政監(jiān)合一的監(jiān)管方式，更符合國內實際。

記者：此前，電監(jiān)會已組建了十年，而能源局組建了五年。目前，國內組建能源部哪些條件不具備?

馮飛：我國是全球能源生產和消費第一大國。從過去能源管理機構設置看，存在能力不足、機構偏小等問題。能源管理體制改革至今，已經擁有獨立的能源管理機構。

在能源監(jiān)管體制上也做出一些嘗試，即使存在一些問題，這也是一個試錯的過程。實踐表明，完全照搬國外的管理模式不可行，需要考慮中國國情建立監(jiān)管框架。

此外，在價格管理、投資管理上，能源行業(yè)管理部門與綜合部門不斷協(xié)調溝通，積累了一些經驗。

在組建所謂的能源部問題上，首先，能源是國民經濟基礎產業(yè)，關系到國計民生。能源管理體制改革涉及面大，包括價格、投資等問題，是綜合性問題，每走一步需要慎重。

能源體制改革，應該與競爭機制的引入和管理體制改革相對應。從目前情況看，國內能源壟斷問題仍然比較突出，市場競爭機制和產品價格形成機制尚未建立。有什么樣的市場結構，對應什么樣的政府管理方式。

從經濟性監(jiān)管向社會性監(jiān)管為主

記者：從職能上看，新組建國家能源局在能源管理在哪些方面得到加強?

馮飛：電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等屬于自然壟斷領域，需要進行有效監(jiān)管。從電監(jiān)會監(jiān)管情況看，存在一些局限性。同時，油氣等存在一定的監(jiān)管真空。國家能源局組建后可以強化監(jiān)管職能，解決監(jiān)管局限和真空問題。國外經驗表明，監(jiān)管職能的相對集中有利于監(jiān)管政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行力。

記者：國家能源局重組后，從政府職能和監(jiān)管方式上應該做出怎樣的轉變?

馮飛：政府職能轉變和競爭機制的引入應同步。一些行業(yè)具備市場化條件，政府部門就要退出，更多發(fā)揮市場資源配置作用。

目前政府管理的重點更多地放在前置性審批環(huán)節(jié)，項目的事中、事后監(jiān)督與管理則相對較弱，存在“重審批、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。

社會性監(jiān)管不夠?，F(xiàn)行的政府能源管理側重于投資、價格、生產規(guī)模等經濟性管理，對于環(huán)境、安全、質量、資源保護等外部性問題的監(jiān)管相對較弱，客觀造成了重生產輕消費、重供應輕節(jié)約的現(xiàn)象。

實現(xiàn)管理職能的轉變，表現(xiàn)為管理的重點從供應側轉向需求側，即改變以往偏重于能源資源開采、能源加工生產等能源供應側管理的局面，逐步轉向能源資源開發(fā)、能源節(jié)約、能源效率、能源技術等需求側的管理。

在前置審批環(huán)節(jié)，管理重點是著眼于外部性的準入管理和環(huán)保、能效等準入標準，強調政策的導向性、公開性和透明性。

在監(jiān)管方式上，由以往的經濟性監(jiān)管為主、社會性監(jiān)管為輔的舊監(jiān)管模式，轉向以社會性監(jiān)管為主、經濟性監(jiān)管為輔的新監(jiān)管模式。并完善價格監(jiān)管。加強社會性監(jiān)管，監(jiān)管重心是提高資源利用效率，確保能源供應安全，保護生態(tài)環(huán)境等。加強市場秩序的監(jiān)管，監(jiān)管重心是反壟斷，促進有效競爭，對可能影響市場結構的重大購并案件進行審查等。