此舉對(duì)整個(gè)電網(wǎng)電力體制變革有重大意義，電網(wǎng)壟斷可能逐步被打破。但草案關(guān)鍵細(xì)則仍要完善，且短期挑戰(zhàn)較大，實(shí)施過(guò)程或也困難重重

8月13日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的通知，明確了分布式發(fā)電在項(xiàng)目建設(shè)管理、電網(wǎng)如何接入、如何進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理等的具體方法。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此舉對(duì)整個(gè)電網(wǎng)電力體制變革有重大意義，電網(wǎng)壟斷可能逐步被打破。但草案關(guān)鍵細(xì)則仍要完善，且短期挑戰(zhàn)較大，實(shí)施過(guò)程或也困難重重。

調(diào)動(dòng)積極性

國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，將鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類(lèi)電力用戶(hù)投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

據(jù)本報(bào)了解，分布式發(fā)電的范圍包括：總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電等。煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電、多種能源互補(bǔ)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電等也涵蓋在內(nèi)。另外，還包括總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的煤層氣發(fā)電及綜合能源利用效率高于70%且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)等。

除此之外，《辦法》明確了“以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)劑余缺”的原則，并采用雙向計(jì)量電量結(jié)算或凈電量結(jié)算的方式，考慮峰谷電價(jià)因素。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。

對(duì)比此前公布的《辦法》草案，《國(guó)際金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，草案中對(duì)于結(jié)算周期的描述是“不超過(guò)3個(gè)月”，最新的《辦法》則稱(chēng)，結(jié)算周期在合同中商定，“原則上按月結(jié)算”。

“這意在調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與分布式發(fā)電的積極性。”能源專(zhuān)家林伯強(qiáng)表示，此前，企業(yè)最擔(dān)心賬期問(wèn)題，此次縮短賬期，就是為了消除他們?cè)诨乜罘矫娴膿?dān)憂(yōu)。

與此同時(shí)，《辦法》明確了電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)接入方面的責(zé)任。比如，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位(或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、家庭用戶(hù))簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同。

“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無(wú)障礙接入。”國(guó)家發(fā)改委還稱(chēng)，對(duì)于以35千伏及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專(zhuān)門(mén)設(shè)置的簡(jiǎn)化流程辦理并網(wǎng)申請(qǐng)，并提供咨詢(xún)、調(diào)試和并網(wǎng)驗(yàn)收等服務(wù)。

落實(shí)存在困難

“該政策對(duì)整個(gè)電網(wǎng)電力的體制變革有重大意義，意味著電網(wǎng)壟斷可能逐步被打破，給予分布式發(fā)電一個(gè)‘名分’。”林伯強(qiáng)說(shuō)，但草案關(guān)鍵細(xì)則仍需完善，短期挑戰(zhàn)較大，具體實(shí)施過(guò)程將會(huì)困難重重。

事實(shí)上，早在2012年上半年，業(yè)內(nèi)就廣泛流傳該《辦法》將出臺(tái)，當(dāng)時(shí)傳言中和《辦法》一起出臺(tái)的還有《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》。不過(guò)，后者至今還未出臺(tái)。

為什么比想象中“難產(chǎn)”?

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前電力市場(chǎng)改革尚未到位，電網(wǎng)輸配也尚未完全分開(kāi)，“在此背景下，分布式發(fā)電越多，意味著電網(wǎng)賣(mài)電越少”。此外，分布式發(fā)電的收購(gòu)電價(jià)比較高，這是電力企業(yè)對(duì)并網(wǎng)積極性不高的原因。“甚至?xí)栌眉夹g(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等理由拖延。”該人士擔(dān)心。

“無(wú)論怎么看，《辦法》這一政策出臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序，提供服務(wù)效率，明確了國(guó)家下決心積極支持分布式光伏發(fā)電的快速發(fā)展的大方向，給投資人和參與者信心和投資熱情。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢(qián)晶對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者樂(lè)觀地說(shuō)。

但錢(qián)晶建議，由于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的環(huán)境和政策都不夠成熟，規(guī)模性的商用分布式發(fā)電與個(gè)人分布式發(fā)電項(xiàng)目將會(huì)是兩種不同的概念，相關(guān)部門(mén)應(yīng)再次細(xì)化扶持政策，加快這兩種分布式發(fā)電的穩(wěn)步發(fā)展。

“個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)階段，工商業(yè)、政府公共設(shè)施的分布式發(fā)展是最行之有效的環(huán)節(jié)，而居民民用的項(xiàng)目還是下一步的事。”錢(qián)晶分析。

林伯強(qiáng)擔(dān)心的是政策的落實(shí)問(wèn)題。“現(xiàn)在出臺(tái)的政策或意見(jiàn)多為原則性，大方向性的政策，配套的具體細(xì)則未明確，包括建成后的發(fā)電管理、質(zhì)量控制措施、技術(shù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、電網(wǎng)接入流程，以及最重要的不同地區(qū)的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。”林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，這些方向不細(xì)化，操作起來(lái)可參考度不高，讓執(zhí)行人員也很難落實(shí)。

對(duì)此，錢(qián)晶認(rèn)為，建立一套成熟的商業(yè)模式是促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵，“這種模式中，無(wú)論是電力的消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，無(wú)論是政府、銀行、投資者、業(yè)主、安裝商及制造商，每個(gè)環(huán)節(jié)的人都有盈利，但同時(shí)又都對(duì)發(fā)展清潔能源承擔(dān)一定責(zé)任，這樣的模式才是成功的。目前，這樣的模式還未確立”。