2013年11月26日，兩大分布式光伏政策同時出臺。

一、國家能源局發(fā)布國能新能【2013】433號文件，既《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》。該通知涉及總則、規(guī)模管理、項目備案、建設條件、電網接入和運行、計量與結算、產業(yè)信息監(jiān)測及違規(guī)責任等細則。

二、中國財政部發(fā)布財綜【2013】103號文件，既《關于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關問題的通知》。該通知要求，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金等4項針對電量征收的政府性基金。上述規(guī)定自本通知發(fā)文之日起施行。

業(yè)內人士認為,《關于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關問題的通知》進一步明確了分布式光伏發(fā)電免交稅費政策,使得用戶自發(fā)自用成本降低,將有利于促進分布式光伏應用市場的擴大。

記者了解到,中國的電價構成中包含五大類政府性基金和附加:國家重大水利工程建設基金、水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。“對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金,這是不言自明的,但并不是默認的規(guī)定。按照以前的規(guī)定,地方對于自發(fā)電廠征收政府性基金是不違法的。所以財政部現(xiàn)在明確這一點是有意義的。”水電水利規(guī)劃設計總院新能源部副主任王霽雪認為,這表現(xiàn)出國家對分布式光伏持更加鼓勵的態(tài)度。

今年以來,各種跡象表明分布式發(fā)電正成為國家未來擴大國內光伏市場應用的重要方向。有消息稱,國家能源局本月初下發(fā)的《關于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設規(guī)模意見的函》,要求在不出現(xiàn)棄光限電的情況下,2014年光伏發(fā)電的建設規(guī)模較今年提高兩成,達到12GW。其中,分布式光伏8GW,光伏地面電站4GW。

根據測算,在我國中東部電價水平較高的地區(qū),在光伏電量自發(fā)自用比例較高的情況下,賬面盈利水平可以達到8%以上甚至更高。而政府性基金的免征,無疑將使得盈利水平進一步提高,對中東部地區(qū)用電量多、電價高的商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目有極大的刺激作用。