10月29日上年，國(guó)家發(fā)展改革委就加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)舉行了發(fā)布會(huì)。會(huì)上，發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示，目前正在重點(diǎn)推進(jìn)的具體立法項(xiàng)目，一共30 件，其中10件已經(jīng)報(bào)了國(guó)務(wù)院。具體來講，一個(gè)是推動(dòng)《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》這幾部立法能夠盡快出臺(tái)。同時(shí)積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快推進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》、《能源法》、《電力法(修訂)》，《借用國(guó)際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》這些立法進(jìn)程。

【文字實(shí)錄】

李亢：今天早上我在網(wǎng)上下載了中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定，看了以后非常振奮，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)也作出了明確的部署和要求。作為從事法治工作的，在國(guó)家發(fā)改委工作，我覺得責(zé)任重大。剛才這位記者朋友提到的關(guān)于發(fā)改委目前正在重點(diǎn)推進(jìn)的哪些立法，我很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)給諸位介紹一下。

發(fā)改委一直將立法作為立委之本，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，整體推進(jìn)。我通過這些年的體會(huì)，感到責(zé)任非常大，任務(wù)也很繁重。到目前為止，國(guó)家發(fā)改委一共起草完成法律9件，行政法規(guī)13件，發(fā)布了部門規(guī)章一共175件，基本覆蓋了發(fā)展規(guī)劃、投資管理、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格管理等發(fā)展改革的主要職能，應(yīng)該說職權(quán)法定取得了突出的成效。

但與此同時(shí)，在發(fā)展規(guī)劃、政府投資這些重要的職能方面，目前為止還缺乏法律行政法規(guī)的支撐，還是靠國(guó)務(wù)院的決定，以及一些相對(duì)下位的規(guī)范性文件來規(guī)范和支撐。下一步，我們將把創(chuàng)新制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定作為法治機(jī)關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，提出發(fā)展改革法律制度體系基本建立，重要的職能立法取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、配套規(guī)則齊備的立法目標(biāo)。

目前正在重點(diǎn)推進(jìn)的具體立法項(xiàng)目，一共30件，其中10件已經(jīng)報(bào)了國(guó)務(wù)院。具體來講，一個(gè)是推動(dòng)《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》這幾部立法能夠盡快出臺(tái)。同時(shí)積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快推進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》、《能源法》、《電力法(修訂)》，《借用國(guó)際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》這些立法進(jìn)程。

第二類是《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《信用法》、《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》、《核電管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例(修訂)》，要抓緊起草上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第三類是做好《節(jié)約能源法》的修訂工作、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂工作，這些都是上世紀(jì)九十年代頒布制定的。還有新制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》、《煤炭法》要修訂。還有《經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)條例》，改革要與法有據(jù)，要立法先行，所以在推進(jìn)《經(jīng)濟(jì)體制改革的促進(jìn)條例》。還要研究起草《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，還有《規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為條例》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》。這些立法，剛才給諸位介紹的，都是要加強(qiáng)前期研究的。待條件成熟以后，再進(jìn)入立法程序。我們無論是起草還是修訂這些法律行政法規(guī)的過程中，把握一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)就是促進(jìn)發(fā)展改革部門更好地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力，增強(qiáng)我們決策和審批監(jiān)管活動(dòng)的公開性和透明度，這是我們力圖把握的一個(gè)重要的原則。

這次四中全會(huì)的決定也明確提出，良法是善治之前提，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，恪守以民為本、立法為民的理念。所以為了提高立法的科學(xué)性和民主性，我委在立法過程中，剛才我也講到了，要立足我們的職責(zé)定位，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動(dòng)管理創(chuàng)新，特別是要做到權(quán)責(zé)一致，有了權(quán)力，責(zé)任也要跟進(jìn)，不能有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，這是我們?cè)诹⒎ㄟ^程中要努力加以把握和貫徹的。

同時(shí)我們還堅(jiān)持“開門立法”，吸收有關(guān)專家行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)主體直接參與，廣泛征求各方面意見。法律法規(guī)起草了或者制定以后，受眾管理相對(duì)人覺得不大明白，或者沒法操作，或者有給他加了很多義務(wù)，增加了很多責(zé)任，而且執(zhí)行不了，發(fā)改委在立法過程中，要貫徹?cái)U(kuò)大公眾參與的渠道，盡可能吸收各類有關(guān)的市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的意見，使人民群眾能夠參與到這個(gè)立法的進(jìn)程之中，這樣我們的立法發(fā)布以后也好執(zhí)行，大家一看，征求意見了，溝通了，反映民意了，暢通管道了，所以我們也是在這個(gè)層面努力做好向社會(huì)公眾公開征求意見。

按照我們?nèi)ツ晡魅无k公會(huì)審議通過的國(guó)家發(fā)改委重大決策公眾參與辦法，征求公眾意見以后，還要做好意見的整理和反饋，這對(duì)我們依法行政有很好的促進(jìn)作用。再者，要建立規(guī)章和規(guī)范性文件的后評(píng)估機(jī)制，剛才給諸位介紹的立法、法律法規(guī)層次比較高，其實(shí)很多工作中還離不開部門自己發(fā)的規(guī)范性文件、規(guī)章，依據(jù)上位法制定的實(shí)施細(xì)則、具體的操作規(guī)程，這個(gè)量也很大。所以按照去年委黨組的明確部署，我們把各個(gè)司局都動(dòng)員起來了，好多的司局都發(fā)布了這些規(guī)范性文件，他們也不是主要搞立法工作，他們的這些文件我們也進(jìn)行清理，然后進(jìn)行后評(píng)估。因?yàn)槲募l(fā)了以后，要看到底執(zhí)行得怎么樣，掂量一下，能不能繼續(xù)執(zhí)行。要不然都說現(xiàn)在部門文件打架，有的自己發(fā)的文件前后都不一樣，不銜接。在這方面我們做了很多的努力，要建立后評(píng)估制度，每年都要選取一些影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高、與職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估。這也是創(chuàng)新，原來沒有這么做過，現(xiàn)在開始后評(píng)估了。還要梳理，看看哪些管用，哪些不能執(zhí)行了，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出完善管理、改進(jìn)制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的意見。最終是為我們工作服務(wù)，為我們轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)。這是關(guān)于國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)立法的情況。謝謝。