通過微博發(fā)表對個人分布式光伏發(fā)電的看法，“曬”一“曬”自家光伏設(shè)備的發(fā)電情況，現(xiàn)已成為北京光伏發(fā)電“第一人”任凱的日常習(xí)慣。從2012年11月5日在國家電網(wǎng)順義營業(yè)廳正式遞交申請，到2013年1月25日自家的私人分布式光伏屋頂發(fā)電并網(wǎng)申請項目正式通過國家電網(wǎng)北京電力公司驗收并網(wǎng)成功，任凱的光伏之路是怎樣走過來的?他遇到了哪些問題，最終是否得到解決?這些問題對于希望與個人分布式光伏“近距離接觸”的人們有什么啟示?記者就此采訪了任凱。

費用高，20年才能回本

相關(guān)政策亟待細化，如接入的具體步驟、費用的承擔(dān)等

“之所以要做第一個個人分布式光伏發(fā)電申請人，是因為看好這個產(chǎn)業(yè)，就是這么簡單。如果我能把一套流程走下來，后面的人就不必繞彎路，跟上就可以了。”談到自己的光伏路，任凱如是說，“這條路走得并不順利。”

“自家建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，首先要征得物業(yè)和鄰居的同意。起初我所在的小區(qū)物業(yè)和鄰居并不同意，擔(dān)心在屋頂打孔會造成漏水等問題。其實，我家是聯(lián)排別墅，在自家屋頂安裝，不會給鄰居造成麻煩。” 最后，任凱通過與物業(yè)、鄰居協(xié)商并達成一致，同意更改設(shè)計方案，并因此多支出了1萬元。

并網(wǎng)環(huán)節(jié)的波折還沒有完。任凱表示，由于地方電力公司對《國網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》的誤讀，他當(dāng)時可能還要多花一筆費用。

2012年12月10日，國家電網(wǎng)確認任凱家分布式光伏發(fā)電項目接入費用1.7萬元，包括兩個電表、1個斷路器等，由任凱承擔(dān)。任凱對此提出質(zhì)疑：“文件中規(guī)定了6MW以下的項目可以免費接入，那么就不應(yīng)該再承擔(dān)接入費用。”

對此，他從國家電網(wǎng)得到的答復(fù)是“接入工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)”，“接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項目，由項目業(yè)主投資”。“這又將增加我5年的投資回報期，太貴了”，任凱無奈地說。

但是，隨后事情又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。僅僅兩天后，國家電網(wǎng)北京電力公司和順義供電公司客服部及電力研究院的相關(guān)負責(zé)人一行5人冒雪到任凱家召開現(xiàn)場辦公會，會上任凱反映1.7萬元的系統(tǒng)接入費用太高，國家電網(wǎng)北京電力公司的相關(guān)負責(zé)人表示之前對接入費用的解釋不準確，這只是項目工程估算費用，包括電能表在內(nèi)的大部分費用都將由國家電網(wǎng)承擔(dān)。個人分布式發(fā)電業(yè)主具體需承擔(dān)的費用要視接入工程實際實施后確定。最后，1.7萬元在任凱的爭取下總算省了下來。

他算了一筆賬，裝一套光伏發(fā)電系統(tǒng)共花費了4萬元，包括光伏組件兩萬元、逆變器1萬元、結(jié)構(gòu)支架和施工費用1萬元。“2013年總共發(fā)電2507度，如果按照脫硫煤電0.4元/千瓦時的上網(wǎng)電價加補貼計算，大概需要20年才能收回成本。”任凱表示，在不需要取暖和供冷時，可以滿足一半的家庭用電。

無論是國家電網(wǎng)還是作為敢于第一個吃螃蟹的分布式發(fā)電個體，都在摸索。任凱表示，相關(guān)政策亟待細化，比如，細化光伏接入的具體步驟、費用的承擔(dān)、發(fā)電住戶與電網(wǎng)對費用發(fā)生爭議的處理辦法等。

補貼難享受，等待細則落地

賣電收益和補貼收入非常重要，個人分布式光伏發(fā)電將是下游光伏市場主要發(fā)展方向

記者了解到，針對個人分布式光伏電站的補貼，至今仍然沒有具體的政策可以適用。國家發(fā)展改革委曾經(jīng)向部分政府機構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的意見稿(以下簡稱《意見稿》)，對下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價提出了新的實施方案。但是，這一補貼只針對電網(wǎng)企業(yè)，而個人的分布式光伏發(fā)電還沒有被納入到補貼范圍。

此外，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中也表示要完善電價和補貼政策。同樣，針對個人分布式光伏發(fā)電進行補貼的具體措施也沒有出臺，因此，個人仍然無法享受到國家補貼。相比之下，被納入到光伏示范區(qū)企業(yè)的情況要好得多。

英利集團分布式電力投資管理公司總經(jīng)理苗佳告訴記者，英利集團的60兆瓦光伏示范區(qū)項目規(guī)劃在2015年年底完成階段性建設(shè)，主要應(yīng)用在河北省保定市及周邊的工業(yè)園區(qū)、大型商超、醫(yī)院、學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)。示范區(qū)域內(nèi)，業(yè)主可以使用分布式光伏系統(tǒng)發(fā)電，做到自發(fā)自用，而且可以將余電賣給電網(wǎng)公司并能享受國家的度電補貼。

任凱認為：“個人補貼政策的出臺不可避免。以前，我國90%的光伏產(chǎn)品靠出口，自己卻沒有享受到光伏產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟效益與社會效益，國家迫切需要打開這個市場。由于自然人不在審批范圍之內(nèi)，而1元/度的上網(wǎng)補貼電價只針對大型地面電站，所以我只能等政策。”

雖然補貼政策尚未落實，但是任凱對分布式光伏發(fā)電的前景還是很樂觀的。“主要還是因為化石能源不可再生，同時正在慢慢枯竭，而光伏產(chǎn)業(yè)代表新能源的未來趨勢，是朝陽產(chǎn)業(yè)。”任凱表示，這也正是他決定先試水個人分布式光伏發(fā)電，進而以此進行創(chuàng)業(yè)的原因。

針對分布式光伏發(fā)電的前景，苗佳也表示：“經(jīng)濟高速發(fā)展加速了傳統(tǒng)能源消耗，空氣污染越來越嚴重，解決能源問題與環(huán)境污染問題已經(jīng)迫在眉睫。太陽能資源是取之不盡用之不竭的可再生能源，而且分布式光伏的特點是就近消納所發(fā)的電量，損耗低，達到了能源使用的最佳優(yōu)化。此外，電價會逐年上漲，空氣污染日益嚴重等原因，都使分布式光伏在未來的應(yīng)用前景廣闊。”

“補貼政策遲遲不見落實，這就導(dǎo)致個人持觀望態(tài)度的多，實際申請的人少。”任凱表示，針對申請個人分布式光伏發(fā)電的居民，最重要的是要考慮好自己建電站的投資回報。家庭要算好賬，看安裝光伏電站是不是合適。如果像他一樣需要很久才能收回成本，回報周期太長，就有些得不償失。

苗佳表示，賣電收益和補貼收入對個人分布式光伏電站的建設(shè)非常重要。無論從分布式光伏系統(tǒng)自身的能源利用率高的發(fā)電特性，還是穩(wěn)定的投資收益屬性來看，個人分布式光伏市場都將是下游光伏市場主要的發(fā)展方向。從國外光伏行業(yè)發(fā)展的歷程中同樣能看到這一點。

“我們和行業(yè)內(nèi)大多數(shù)領(lǐng)先企業(yè)一樣都已經(jīng)開始著眼個人分布式市場，并開展了一些前期工作。個人投資分布式發(fā)電，主要依靠穩(wěn)定的賣電獲得電費收益和相應(yīng)的補貼收入。目前全國各地已經(jīng)有多個成功并網(wǎng)的案例。”苗佳說。

而面對個人補貼不能落實的困境，苗佳說：“新政策剛出臺，操作層面上一些具體細節(jié)還缺乏文本式的規(guī)范，投資者對于電費、補貼獲取的流程還不清楚，穩(wěn)定、持續(xù)獲得補貼的渠道還不明晰，因此會有所顧慮。”

期待改核準制為備案制

個人光伏發(fā)電有可能因此獲得較大發(fā)展

目前，《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中已提到了分布式光伏發(fā)電價格相應(yīng)的補貼標準。但是，如果個人希望得到補貼，還需符合規(guī)劃和審批程序。

任凱解釋，根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定，省級能源主管部門要會同有關(guān)部門，對可用于分布式發(fā)電的資源進行調(diào)查評價、編制綜合規(guī)劃，明確分布式發(fā)電各重點領(lǐng)域的發(fā)展目標、建設(shè)規(guī)模和總體布局等，報國務(wù)院能源主管部門備案。

“符合規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目才能享受補貼，不是隨便建一個就能享受補貼。究其原因，還是國家的補貼資金不夠充裕。如果不能及時使個人分布式光伏用戶享受到發(fā)電補貼，那么就難以調(diào)動個人的積極性，從而阻礙個人分布式光伏發(fā)電發(fā)展”，任凱認為。

記者還了解到，由于國家發(fā)展改革委對分布式光伏發(fā)電的補貼實行核準制，因此，個人上網(wǎng)電價需要長時間等待才能取得收益。如果未來基于個人分布式光伏發(fā)電數(shù)量多、分布廣、補貼數(shù)額較少的特點，相關(guān)部委能夠改核準制為備案制，并且及時出臺備案的具體細則，那么個人光伏發(fā)電將有可能獲得較大發(fā)展。

雖然補貼的細化政策依然未出臺，但是關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目的配套政策在逐步完善，并且有對行業(yè)的利好作用。2013年11月23日出臺的《國家能源局關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(以下簡稱《通知》)中明確項目備案權(quán)力從國家下放到地方能源局，并且明確項目備案要盡量簡化手續(xù)。

《通知》規(guī)定，省級以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。“項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。”

在補貼方面，《通知》規(guī)定，享受電量補貼政策的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)向項目單位按月轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費。這也明確了補貼按月轉(zhuǎn)付，容許余電直接銷售的政策。