1月13日、14日，2014年能源工作會議召開。一如既往的封閉，封閉更甚于以往。

數(shù)據(jù)部分：

能源局確定，2014年能源消費總量控制目標是38.9億噸標煤，萬元GDP能耗目標同比下降3 .9%。

2014年非化石能源消費比重提至10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到32.7%，天然氣占一次能源比重達到6.1%，煤炭降至65%以下。

2013年全國能源消費總量37.6億噸標準煤，同比增長3.9%。全社會用電量5.34萬億千瓦時，同比增7.5%。

2013年煤炭消費占一次能源消費65.7%，同比下降0.9個百分點;非化石能源消費占一次能源消費的比重由2012年的9.1%增加至9.8%。

截至2013年底，累計風(fēng)電裝機超過7500萬千瓦，去年貢獻電量1400億度，超過核電的1080億度。太陽能累計裝機1600萬千瓦，2013年新增裝機就達到950萬千瓦。

為了實現(xiàn)清潔能源發(fā)展的目的，2014年將新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦，分布式光伏發(fā)電占60%。

值得注意的是，能源局提出將逐漸降低新能源入網(wǎng)電價，并在2020年前實現(xiàn)太陽能、風(fēng)能等新能源電價與火電持平。目前風(fēng)電實行分區(qū)域標桿電價，太陽能發(fā)電主要還是靠補貼，平價上網(wǎng)那么容易?

能源局提出一邊推動區(qū)域限制煤炭、火電，一邊推動煤制天然氣發(fā)電。國家能源局初步規(guī)劃到2020年，煤制氣產(chǎn)量達到500億立方米以上。但同時提出，煤制氣仍以重點示范項目為主，實行嚴格控制管理，防止遍地開花。

“十二五”能源規(guī)劃提出的目標是，到2015年天然氣占一次能源消費比例達到7.5%。2012年天然氣占比剛超過5%達到5.4%的水平，這意味著2015年天然氣占比要提高1.4個百分點。按照以往的經(jīng)驗，并不容易達到。

改革預(yù)期落空

按照能源工作會議的部署，未來兩年控制能源消費和節(jié)能降耗的壓力很大，今年能源工作的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變能源消費方式，嚴格控制能源消費總量過快增長。

2014年國家能源局將通過提高準入門檻、實行懲罰電價等措施防止高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的能源消費快速增長，并推行區(qū)域差別化能源政策，東部地區(qū)多發(fā)展非化石能源。

控制能源消費過快增長被置于2014年能源局十大工作任務(wù)首位，為了達到目的，將研究出臺能源消費總量控制考核辦法，以督促各地方更好完成任務(wù)。

能源消費總量控制考核辦法在2012年能源工作會議上就有征求意見稿，但一直沒有正式推出。2013年能源消費總量目標被分解到各省級區(qū)域，但“十二五”不納入考核指標，“十三五“成為約束性指標。

但爭議也在此，控制了能源消費，也就控制了各地的經(jīng)濟增長速度。這也是能源消費總量控制目標無法順利推行的原因之一。能源局有什么能力操作這么大的盤子?

能源局此前召開的能源工作座談會，列舉了9大重點工作：轉(zhuǎn)變能源消費方式，控制能源消費過快增長;促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;發(fā)展清潔能源;加快石油天然氣發(fā)展;推進煤炭煤電大基地和大通道建設(shè);推進能源科技創(chuàng)新;深化能源國際合作;推進體制機制改革，強化能源市場監(jiān)管;九是加強能源行業(yè)管理。

請注意沒有納入2014年能源局日程，同時又超級重要的事情：

首先是電改，電力體制改革經(jīng)歷12年未有大進展。2012年國內(nèi)各界曾有過一次爭議，主要內(nèi)容是沿著2002年電改5號文推動市場化改革，隨后歸于無聲。

去年又有跡象表明，高層有推動電改的意圖。并由國家能源局和發(fā)改委相關(guān)司局一起起草了方案，主要內(nèi)容是推動大用戶直購電、界定電網(wǎng)企業(yè)和輸送費和利潤率。

可惜風(fēng)風(fēng)火火，最后也歸于沉寂，至今沒有這個方案新進展的消息。外界都在議論，5號文的方案就是最完美的方案，過了10多年，改革的成果被既得利益吞噬殆盡，進一步改革的阻力越來越大。重新組建的國家能源局第一次能源工作會議，也沒有新動作，業(yè)內(nèi)多少希望歸于破滅。

其次是特高壓，到底建不建，選擇什么技術(shù)路線，一點聲音都沒有。

特高壓建設(shè)的爭議，已經(jīng)影響到清潔能源的輸送。能源局至今沒有拿出全國的電網(wǎng)規(guī)劃，2013年趁著國家能源局組建的東風(fēng)，都在盼望國家能源局能沖破阻力，拿出電網(wǎng)規(guī)劃，以及對特高壓的明確態(tài)度。

不過，這也落空了。都化為空洞的文字，無處尋覓。現(xiàn)任能源局長在電監(jiān)會主席任上對特高壓并沒有明確支持。給外界反對特高壓的人士以希望。

對于特高壓有兩種典型觀點，一是不爭論，就這么拖著，誰也摸不清楚高層真實意圖，拖過了好多能源發(fā)展的機會。二是，臺上支持建設(shè)，私下保留不同意見，據(jù)說特高壓涉及到頂層利益。

總之，這也沒有明確態(tài)度。

第三是油氣改革。跟電改一樣，發(fā)改委、能源局和其它跟能源相關(guān)的部門曾召集很多專家密集出過改革方案，據(jù)說也是石沉大海。在此次能源工作會議上，也沒有過多著墨。

油氣迫切需要改，要增加產(chǎn)量，就要在上游引進新的機制，調(diào)動資本的積極性，打破大油企的壟斷。

油氣管道也遠遠不夠用，誰投資?油氣管網(wǎng)是否有拆分的必要?如何確保投資能適應(yīng)不斷增長的油氣消費，這些都需要改革措施，能外界有清晰的預(yù)期。但是，依然沒有。

國家能源局只在重組后，增設(shè)了市場監(jiān)管部門，監(jiān)管油氣管網(wǎng)準入。怎么監(jiān)管那些石油巨頭?沒有。

客觀地說，油氣領(lǐng)域迫切需要改革。價格機制、上中下游都需要推動，但大的改革需要高層拍板某個部門層面很難有實質(zhì)行動。那為什么不設(shè)立某種形式的試點特區(qū)推動?看來油氣改革尚不在高層的短期議事日程上，慢慢等吧。

第四隱性審批權(quán)滋生，2013年能源領(lǐng)域的審批權(quán)取消了下放了一批。但事實呢，并不如人意。

取消的審批權(quán)都是根據(jù)投資審批目錄確定的，數(shù)量非常有限。取消的只是很少一部分，大多數(shù)能源項目還得審批或核準。

一個火電廠，光辦手續(xù)就需2年。新能源審批權(quán)下放了，但是要獲得補貼，還得變相地到主管部門批。主管部門也順理成章地設(shè)置了”權(quán)力“，如果上的項目太多，政府基金不夠怎么辦?誰都不管。

按照目前的機構(gòu)設(shè)置，能源領(lǐng)域涉及體制改革，還要牽扯到國家發(fā)改委體改司，涉及到價格，則有價格主管部門，電改和油氣改革、審批權(quán)并不是國家能源局能左右的，改革方案都要由國務(wù)院來主持和拍板。