電價改革又有新政策出臺。

12月25日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，稱將完善居民階梯電價制度。居民階梯制度自2012年7月其全國實行，至今走過了一年半的時間。

發(fā)改委要求，各地加大居民用電“一戶一表”改造力度，并全面推行居民用電峰谷電價，鼓勵居民用戶參與電力移峰填谷。

發(fā)改委和工信部此前發(fā)布《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》，決定自2014年1月1日起對電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策。

階梯電價完善

2012年7月，全國除西藏和新疆以外的29個省級區(qū)域開始實行居民階梯電價。此前的5、6月各地進行了廣泛的聽證。

國家發(fā)改委在2010年就實行階梯電價進行征求意見，年底推出。對于階梯電價，首檔電量的量以及覆蓋面爭議最大。如何根據(jù)各地氣候條件計量電量也有爭議。最后各地都根據(jù)聽證會作了調(diào)整。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強主任曾對記者分析，階梯電價是分檔次的固定電價，照顧了居民的反映，但也將電價變得更為復(fù)雜。他認為，應(yīng)該改政府對居民用電為明補，通過補貼、而不是通過壓低電價來實現(xiàn)電價調(diào)整。

階梯電價實施一年半后，發(fā)改委完善階梯電價的通知對此作了很多完善。各地要結(jié)合老城區(qū)和棚戶區(qū)改造，加大居民用電“一戶一表”改造力度，在2017年底前完成全國95%以上存量居民合表用戶改造，做到抄表到戶。

新建居民小區(qū)供電設(shè)施要按照“一戶一表”的標準進行建設(shè)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一負責(zé)運行維護，執(zhí)行階梯電價制度。

同時，還要求規(guī)范出租房屋電費結(jié)算行為，業(yè)主不得對租戶用電進行加價，擾亂電價秩序。對“一房多戶”、“一戶多人口”等問題，在溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，可通過分線分表或適當(dāng)增加電量基數(shù)等辦法妥善處理，確保居民階梯電價制度得到順暢執(zhí)行。

對于專家提出的對居民用電補貼方式，此次并沒有提出新的方法。但據(jù)記者掌握的數(shù)據(jù)，中國是少數(shù)居民電價低于工商業(yè)用電的國家，工商業(yè)用電和居民用電長期存在交叉補貼的現(xiàn)象，居民電價的調(diào)整受到輿論的壓力較大。

疊加峰谷電價

今年以來，電價已經(jīng)進行了種種改革。先是銷售電價分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要依據(jù)行業(yè)、用途分類調(diào)整為按用電負荷特性為主分類。

此前實行的居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等8大類銷售電價，逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價格3個用電類別，每個類別再按用電負荷特性進行分檔。

發(fā)改委還推出可再生電力附加補貼標準，落實環(huán)保電價，調(diào)整火電上網(wǎng)電價等一系列政策。此次完善階梯電價提出，要求各省推出峰谷電價，由居民自主作出選擇。

峰谷電價，在2010年多個部委提出的《電力需求側(cè)管理辦法》中提出。主要是依據(jù)用電高峰和低谷制定不同電價，用電高峰實行較高電價，谷價則較低。

峰谷電價、分時電價在山東、北京等多地的工商電價中已經(jīng)有執(zhí)行。居民電價中實行峰谷電價的省份并不多。在去年階梯電價的聽證中，江蘇、浙江、福建、安徽、廣東等地的方案中，均有峰谷電價的條款。

記者發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行中的峰谷電價是居民自主選擇。階梯電價和峰谷電價疊加，有一套計算方法。浙江電力公司負責(zé)人曾介紹，只有谷電時段用電的比例達到和超過家庭總用電量的11%時，申請使用峰谷電才更省錢。

記者采訪的浙江居民用戶，都沒有申請峰谷電價。他們認為，電費支出總量不高，沒有專門研究過峰谷電價帶來的優(yōu)惠。

對于從事利用峰谷電價從事蓄能的公司而言，峰谷電價的問題則在于，電網(wǎng)公司收購蓄能電力的動力不足，政策也不夠完善，階梯電價對工商業(yè)的影響有限。

電價是電力體制改革的關(guān)鍵，我國的電價現(xiàn)在依然比較復(fù)雜，而且沒有市場化價格形成機制。通過簡化電價種類，階梯電價等措施，增加了電價的靈活性，可謂一點點的小進步。