總體來看，各地推出的相關扶持政策已經更加務實。制造業(yè)相對比較發(fā)達的地區(qū)，則主打應用牌；而相對不發(fā)達地區(qū)，則圍繞諸如光伏產品檢測、EPC等服務業(yè)等進行布局

中國的光伏終端應用，一直存在著“適銷不對路”的尷尬。

放眼望去，對終端應用“興趣濃厚”的，依然不外乎制造業(yè)、傳統(tǒng)的發(fā)電集團等固有的幾類企業(yè)。

可很顯然的是，如何撬動那些既有實際電力需求又可因此獲得不錯收益的高耗能企業(yè)，才是關系到光伏內需能否啟動的關鍵。

近期，一些地方在這方面開始放出積極的信號。

浙江省在近日出臺的扶持光伏發(fā)展的意見中稱，將在屋頂發(fā)電、光伏照明、地面電站等領域實施“百園千項萬戶”工程，即在百個產業(yè)園區(qū)全面推進光伏應用，組織千項兆瓦級光伏發(fā)電示范項目，推廣萬戶家庭屋頂光伏發(fā)電。其中，特別規(guī)定年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設光伏發(fā)電項目。

為此，浙江給出的激勵措施則是，在國家規(guī)定的補貼標準基礎上，省里再補貼0.1元/千瓦時。

除了浙江外，上海等其他一些地方也推出了相應的扶持光伏業(yè)發(fā)展的措施，作為此前國務院出臺的發(fā)展光伏業(yè)的配套措施。

總體來看，各地推出的相關扶持政策已經更加務實。制造業(yè)相對比較發(fā)達的地區(qū)，則主打應用牌；而相對不發(fā)達地區(qū)，則圍繞諸如光伏產品檢測、EPC等服務業(yè)等進行布局。

不過，礙于一些現實因素，一些地方新政在最終落實方面仍顯得較為籠統(tǒng)和粗糙，這也令其后續(xù)運行效果或將大打折扣。

比如，有的地方雖然已經將光伏電站與節(jié)能減排相掛鉤，但仍然沒有給出更進一步的解決現有難題的措施，包括初始建設資金來源、合同能源管理等。而如何將二者有效的對接，則無疑需要新的商業(yè)模式。

國家能源局局長吳新雄在近期召開的相關會議上強調，要加快探索適合我國分布式光伏發(fā)展的商業(yè)模式和開發(fā)模式?？梢灶A見，能否創(chuàng)新商業(yè)模式，將成為打破現有光伏終端應用圈子參與過窄的重要一環(huán)。

分化的地方新政

在國務院出臺促進光伏業(yè)發(fā)展的相關措施后，一些地方的配套措施也陸續(xù)出臺。

近日，浙江省發(fā)布《關于進一步加快光伏應用促進產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“意見”），推出多項措施來促進光伏業(yè)的發(fā)展。

根據浙江省的目標，到2015年，全省確保新建成2000兆瓦光伏發(fā)電裝機容量，達到2500兆瓦裝機規(guī)模。

上述意見稱，將以推廣光伏應用為抓手，以光伏建筑一體化發(fā)展為導向，在屋頂發(fā)電、光伏照明、地面電站等領域實施“百園千項萬戶”工程，即在百個產業(yè)園區(qū)全面推進光伏應用，組織千項兆瓦級光伏發(fā)電示范項目，推廣萬戶家庭屋頂光伏發(fā)電。

除了浙江之外，上海也推出了類似的措施。

與浙江相比，上海此次新政的重點顯然不在光伏應用方面。根據公布的政策細則，上海將重點發(fā)展以下方面的光伏應用，包括光伏電池生產裝備、新一代光伏電池技術、光伏現代服務產業(yè)等。

盡管也提到將發(fā)展分布式光伏發(fā)電和綜合示范應用，但所定的目標卻明顯要小得多——2015年全市光伏發(fā)電裝機容量超過250MW。

其實，綜合以往的信息來看，某種程度上，光伏行業(yè)仍然是一個地方色彩很濃的行業(yè)。盡管在此次出臺的新政中，受制于國務院禁止地方保護的規(guī)定，諸如享受本地財政補貼的項目要優(yōu)先應用本地產品這樣較明顯的條款已不見了蹤影，但從大的角度看，仍然沒有跳出這一范疇。

在這一邏輯背景下，那些寄望在沒有大規(guī)模本地應用支持下來發(fā)展包括產品檢測、集成總承包等光伏服務業(yè)的前景，也將不免大打折扣，尤其是對于市場上的后來者。

啟動需求的新嘗試

中國發(fā)展光伏應用的目的，無外乎緩解制造業(yè)的困境、通過新能源實現節(jié)能減排等。而從現有的電價補貼規(guī)定來看，明顯向自發(fā)自用部分傾斜，這表明，為了實現節(jié)能減排的目的更為明顯。

在國務院此前出臺的《促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節(jié)能量。

不過，從現有信息來看，這一政策并未發(fā)揮充分的推動作用。

此次浙江公布的新政，無疑更進了一步。其表示，將加大節(jié)能政策支持力度。其中，年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設光伏發(fā)電項目。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量，不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標進行交易。

而在具體的實施方式上，浙江表示，鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施，將合同能源管理模式引入光伏應用推廣領域。

但從現有的一些專業(yè)從事合同能源管理的公司的運營狀況來看，也存在著不少問題，其中包括用電企業(yè)的持續(xù)經營問題、初始資金來源以及中間的糾紛頻繁等。

從更高層次來看，欲將光伏電站建設與節(jié)能減排掛鉤，在政策上也需要針對不同行業(yè)和企業(yè)進行細化，以增強針對性。以通信行業(yè)為例，有數據顯示，有的運營商一年的信號基站的耗電量就超過百億，無論是從用電持續(xù)性還是耗能來看，均存在著較好的光伏替代前提。

還有資料顯示，已經有一些地區(qū)將光伏電站與農網改造相結合。

相關數據顯示，受地形等條件限制，一些偏遠農村的農網改造成本普遍較大。而另一方面，受農村用電量基數小等因素影響，部分偏遠山區(qū)改造后的電量增長，甚至不抵電能損耗以及日常運行維護管理費用，導致農網改造投入回報低。

根據統(tǒng)計，自2010年新一輪農網改造升級工程啟動以來，國家電網公司累計完成國家下達的農網改造升級工程投資1391億元。如果能夠通過相應的政策設計并在技術條件滿足的前提下，在一些偏遠地區(qū)建設光伏電站，不失為一種雙贏的解決之道。