前不久，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（下簡稱辦法），2014年的光伏發(fā)電配額顯示：中國在2014年將新建11.8GW的光伏發(fā)電項目，其中地面電站配額4.2GW，剩余的7.6GW全部屬于分布式。12月18日，工信部旗下研究機構賽迪智庫又發(fā)布報告稱，“十二五”規(guī)劃的35GW光伏發(fā)電容量中，有20GW為分布式發(fā)電；2014年光伏建設12GW的指導目標中，8GW為分布式發(fā)電，但預計實際可完成6GW左右。在國家發(fā)展分布式光伏方向明確、一系列政策利好、成本持續(xù)下降、電網公司積極配合的形式下，是否能達到預期效果卻說法不一。地面4GW是否足夠，分布式8GW是否過多成為爭論的焦點。

8月以來，我國推出一系列支持光伏產業(yè)發(fā)展的政策，分布式光伏成為政策重點支持領域。幾個月過去了，效果如何？用戶，電網公司，開發(fā)商等又如何看待光伏發(fā)電未來前景？

電網支持

記者從國家電網北京延慶供電公司了解到，目前延慶備案的分布式光伏項目有14個，已經并網發(fā)電的項目有2個，還在申請過程中的有7個，處在項目建設中的有5個。記者注意到這5個在建項目中有張山營中學、大榆樹中學、延慶四中等。當被問到并網流程和依照準則時，一位延慶供電公司中層負責人拿出了幾份國家電網公司印發(fā)的文件，并指著其中的一份介紹道：“這是《分布式電源并網服務工作的意見（修訂版）》，今年12月1日開始正式執(zhí)行的。”記者在第3頁“一般原則”的第10條看到，“公司為列入國家可再生能源補助目錄的分布式電源項目提供補助電量計量和補助資金結算服務。公司收到財政部撥付補助資金后，根據項目補助電量和國家規(guī)定的電價補貼標準，按照電費結算周期支付項目業(yè)主。”記者還了解到，對于電網公司，分布式光伏發(fā)電接入配電網時，會對大電網的電能質量、供電可靠性等產生一定的沖擊。具體的說，由于分布式光伏發(fā)電是由用戶來控制的，因此用戶將根據自身需要頻繁地啟動和停運，這會使配電網的電壓常常發(fā)生波動。即便如此，光伏發(fā)電應用方面的政策文件已經出臺，許多?。▍^(qū)、市）政府也紛紛制定配套政策，各電網分公司也在積極響應政策，配合并購。

國家電網公司發(fā)展部副主任張正陵在接受中記者采訪時表示，這個《意見（修訂版）》是在10月國家電網公司發(fā)布的《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》基礎上按國家最新政策要求進行修訂的。與常規(guī)電源相比，分布式光伏項目可以直接在縣級電力公司進行申請和辦理，不用去上一級的電力企業(yè)。“窗口一站式”服務使政策更具有可操作性，最大限度簡化用戶申報的流程，我們稱之為“內轉外不轉”。

另一邊，南方電網公司發(fā)展部的胡飛雄告訴中國經濟導報記者，南方電網公司也于今年8月出臺了《關于進一步支持光伏等新能源發(fā)展的指導意見》，“內容與國家電網的大致相同”。

企業(yè)疑慮補貼

作為光伏發(fā)電設備供應商——北京京儀綠能電力系統(tǒng)工程有限公司也有自己的顧慮。公司目前投資分布式光伏發(fā)電的主要問題在于“房頂”，而顧慮最大的問題是財政補貼能否及時到位。該公司銷售部長龐穎說：“公司2010年投資的‘德青源’示范項目總裝機量1MW，按當時的政策是沒有度電補貼的，而裝機量的補貼款800萬元到現在還沒有拿到手。”新的分布式光伏補貼政策按每千瓦時0.42元進行發(fā)電量補貼，代替了“金太陽”的事前補貼，這種新的補貼模式能更好地防止騙補，業(yè)界也認為更為科學。

財政部相關負責人在接受記者采訪時表示：“分布式光伏補貼資金將不再需要通過地方財政部門進行撥付，將通過中央財政按季度向電網企業(yè)撥付，電網企業(yè)按正常的一個月結算周期給開發(fā)商結算，從而確保補貼資金的及時發(fā)放。”當被問及2014年光伏裝機配額和分布式所占比例時，龐穎表示并不認為能夠按計劃完成。“分布式不光是房頂和補貼問題，相對于光伏地面電站，分布式更為分散，管理和維護難度都很大。要是遇到極端惡劣天氣問題就更為突出，今年的一場大雪讓‘德青源’項目兩個多月沒發(fā)一度電。那些有屋頂資源的農戶很少有了解政策的，太分散的小項目企業(yè)又不愿意做，小于20KW的項目我們肯定不會接，難談也難管”。

其實，新的分布式光伏補貼總額并不比“金太陽”低，不同的是需要通過20年的運營期按發(fā)電量逐年發(fā)放，這使得企業(yè)的一次性投資大，回報周期長。風險和收益不成正比使許多企業(yè)難以對分布式光伏提起興趣。國家能源局一位官員也曾表示，“0.42元的補貼確實有點低”。

用戶觀望

家住平谷的宋公（化名）在上星期向國家電網北京平谷供電公司提交了《分布式電源接入申請表》，他打算在自家的屋頂上建一個5KW的分布式光伏發(fā)電項目。記者了解到，宋公是北京京能清潔能源股份有限公司工程部的一名員工，這也是他敢于先吃“螃蟹”的原因之一，在接受中國經濟導報記者采訪時宋公說，“等申請通過后他再去找企業(yè)購買安裝，大的投資主要用于購買20個太陽能板和1臺逆電器，單是逆電器就要八九千元，其余的就得看電網公司是否需要安裝監(jiān)控設備了，總投資應該能控制在4萬元以內。”而宋公選擇的發(fā)電量消納方式是自發(fā)自用剩余電量上網，這也是公認的性價比最高的方式。據了解，宋公的小電站將占據32平方米的屋頂面積，這并不是他全部的房屋面積。“先少裝點試試，用一陣才知道到怎么樣。”宋公說，“我是我們村第一個申請這個的，如果真的好用估計好多人都得安，電價和補貼這些算不了那么準確，發(fā)電量每天都不一樣，算也白算，就是一個大概其，我現在就擔心電網那申請通不過”。

北京京儀綠能工程部負責人袁中正對于分布式能源的進一步落地還是十分樂觀，分布式光伏理論上每平方米可裝機光伏板160瓦，而實際情況中因為遮擋和檢修通道等考慮，每平方米裝機在120瓦左右，5KW的裝機量在北京地區(qū)平均每天能發(fā)16千瓦/時左右的電，這也跟電池板的質量和維護程度相關。對于自建用戶，自發(fā)自用余電上網是一種很好的模式，省錢的同時，還能獲得補貼，維護電站和資金回報問題也不像企業(yè)投資那么突出。

按現有的政策，分布式光伏的發(fā)電價格按當地脫硫煤電價標準上網，即使加上0.42元的財政補貼，也與光伏地面電站的上網價格相差甚遠。但從政策趨勢和配額上看，分布式光伏領域發(fā)展還是有底氣的。現階段，分布式光伏領域備受關注，有說這好那好的，也有說這不好那不好的，到底哪些好，哪些不好，其實一目了然。一些業(yè)內人士認為，2014年的7.6GW能否完成，“十二五”的20GW能否實現，電價和補貼將會起著很重要的作用，一但有更為利好的消息發(fā)出，分布式光伏將真正快速發(fā)展起來。