政策導向明確 多部門通力合作

近幾年，國內(nèi)光伏應用市場逐漸打開。有權(quán)威數(shù)據(jù)預計，2013年國內(nèi)光伏新增裝機約10GW，其中分布式光伏占30%，與地面電站相比雖仍處于劣勢，但隨著國家對分布式光伏的導向日益明確，這種情況正在改變。預計2014年國內(nèi)光伏分布式新增裝機比例將由現(xiàn)在的30%提高到60%以上，并將優(yōu)先享受可再生能源附加資金的補貼。從各方面來看，國內(nèi)分布式市場大環(huán)境已經(jīng)形成，未來國內(nèi)分布式光伏市場前景可期。

發(fā)展重心轉(zhuǎn)向分布式

據(jù)了解，國家對分布式光伏推廣工作高度重視，多次召開了分布式光伏發(fā)電座談會，討論分布式發(fā)展中遇到的各類問題。從近期出臺的一系列政策看，政府希望將光伏利用方式轉(zhuǎn)向更符合光伏特性的分布式的導向已相當明顯。

“盡管業(yè)內(nèi)普遍認為國內(nèi)分布式發(fā)展條件尚需完善，但隨著分布式項目的推進，一定會有一些新的想法與創(chuàng)新模式的出現(xiàn)，新的商業(yè)模式也將逐漸形成。”相關(guān)業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，“光伏分布式發(fā)展并不能一蹴而就。隨著用戶積極性的提升，以及技術(shù)、政策、投資環(huán)境的陸續(xù)改善，分布式光伏會逐步升溫，最終達到一個較大的規(guī)模。”

減化并網(wǎng)手序和流程

國家發(fā)展分布式光伏，力促相關(guān)部門通力協(xié)作。在分布式基本政策陸續(xù)出臺后，凡涉及光伏的相關(guān)部門都被要求出臺細則支持分布式光伏。目前，與分布式光伏發(fā)展最為密切的電網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)加急完成了《分布式電源并網(wǎng)意見和規(guī)范（修訂版）》，并在今年12月1日正式執(zhí)行，將支持分布式光伏應用的平臺真正搭建到了基層。

國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵介紹，去年10月份與今年2月份，國家電網(wǎng)已經(jīng)先后出臺了兩份分布式服務(wù)意見。為了適應分布式光伏發(fā)展的新形勢，國家電網(wǎng)在上述兩份文件的基礎(chǔ)上，再次出臺修訂版。其主要目的是，將之前電網(wǎng)公司對常規(guī)電源管理的做法和分布式光伏電源管理區(qū)別開來，同時把更具可操作性的細則下發(fā)給電網(wǎng)企業(yè)的一線部門執(zhí)行，以此來優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率。

“與常規(guī)電源相比，分布式光伏項目直接可以在縣級電力公司進行辦理，不用再跑省一級的電力企業(yè)。同時，在‘窗口一站式’服務(wù)政策的基礎(chǔ)上，與客戶簽訂的業(yè)務(wù)協(xié)議也力爭做到最大整合，所有協(xié)議都簽訂在一份文件中，最大限度簡化用戶申報的流程。”張正陵說。

分布式將優(yōu)先享有補貼

光伏行業(yè)發(fā)展之初，遭遇嚴重拖欠項目補貼資金的情況，但分布式光伏電站全然無此顧慮。記者獲悉，為打消開發(fā)商補貼的顧慮，提升用戶的積極性，分布式光伏項目將優(yōu)先享受補貼，意味著即使在可再生能源資金不足的情況下，分布式光伏發(fā)電也將優(yōu)先得到保障。

財政部相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示：“財政部將提高現(xiàn)有可再生能源電力附加征收比例，保障充裕的補貼資金來源。自9月25日開始，加強了除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外可再生能源附加征收的監(jiān)管檢查，當前對地方省一級的電力附加已經(jīng)調(diào)整到位。”上述財政部官員表示，“分布式光伏補貼資金不再需要通過地方財政部門進行撥付，將通過中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)撥付，電網(wǎng)企業(yè)按正常的一個月結(jié)算周期給開發(fā)商結(jié)算，從而確保補貼資金的及時發(fā)放。”

銀行貸款嘗試創(chuàng)新

從分布式光伏發(fā)展來看，仍有多個瓶頸亟待突破。其中，電站項目的前期融資成為繼并網(wǎng)之后開發(fā)商面臨的最大困難。當前銀行在對光伏項目貸款時，選擇對貸款人資質(zhì)進行評估，而非光伏電站項目，也的確給開發(fā)商造成了融資上的困擾。

國家開發(fā)銀行相關(guān)負責人向解釋道，分布式與常規(guī)電站還是有區(qū)別的，包括建設(shè)規(guī)模、并網(wǎng)、借款各個方面都不一樣。從銀行來講，首先還是最關(guān)注項目的，目前國家批的18個分布式項目的貸款都不存在問題。

“如果幾十個項目整體打包通過政府平臺進行集體打包，然后再由國開行進行整體評估，貸款不會很困難。”上述國開行相關(guān)人士說，“國開行并不對個人做零售貸款業(yè)務(wù)，但已經(jīng)在嘗試通過地方的一些銀行或農(nóng)村信用社做一批轉(zhuǎn)貸的方式鼓勵個人去做，對個人資質(zhì)的要求也會有所放松，這些金融創(chuàng)新在之前是沒有的。”