國家能源局正試圖通過全面升級的鐵腕監(jiān)管，來狙擊日益突出的“棄光”問題。

9日，國家能源局發(fā)布了有效期為3年的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，內容涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)、運行、交易、信息披露等各個環(huán)節(jié)。其中，電網(wǎng)企業(yè)在光伏并網(wǎng)和消納中的責任進一步強化，除特殊情形外，其不得限制光伏發(fā)電出力，應當全額收購光伏發(fā)電上網(wǎng)電量，未按照規(guī)定完成收購造成經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。

近年來，隨著青海、甘肅、新疆等西北地區(qū)光伏發(fā)電“裝機熱”興起，“棄光”現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)，成為行業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。記者今年下半年在甘肅敦煌采訪時發(fā)現(xiàn)，從5月開始該地區(qū)并網(wǎng)光伏電站大面積“被停電”，即使是享有“所發(fā)電量全額收購”口頭約定的特許權項目也不能幸免。

“我們這個項目正常一天的發(fā)電量在9萬千瓦時，但現(xiàn)在只能發(fā)5萬千瓦時，已經(jīng)造成項目虧損。”中廣核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權示范項目一位負責人告訴記者。

這并非特例。據(jù)報道，上半年科技部針對光伏行業(yè)開展的調研結果顯示，去年，國內光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已達到40%，即使一些并網(wǎng)條件好的電站開工率尚且不足80%。其背后是審批與規(guī)劃的不匹配，隨著國家對新能源項目審批權限的下放，這一矛盾更加突出。

在這種情況下，按照“規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管”的思路，國家能源局建立了國家規(guī)劃和年度規(guī)模指導下的光伏發(fā)電項目管理機制，同時強化并網(wǎng)、消納以及補貼等后續(xù)監(jiān)管工作。

《辦法》提出，除按規(guī)定實施電力業(yè)務許可豁免的光伏發(fā)電項目外，其他并網(wǎng)光伏發(fā)電項目運營主體應當申領電力業(yè)務許可證。持證經(jīng)營主體應當保持許可條件，許可事項或登記事項發(fā)生變化的，應當按規(guī)定辦理變更手續(xù)。此外，光伏發(fā)電并網(wǎng)點的電能質量應符合國家標準，確保電網(wǎng)可靠運行。

對電網(wǎng)企業(yè)而言，其在光伏發(fā)展中將要承擔更多的責任?！掇k法》規(guī)定，接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目、接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分，由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側的光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程由項目運營主體投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。

而分布式項目享受的優(yōu)惠更大。《辦法》提出，電網(wǎng)企業(yè)負責對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計量、免費提供并安裝電能計量表，不向項目單位收取系統(tǒng)備用容量費。電網(wǎng)企業(yè)在有關并網(wǎng)接入和運行等所有環(huán)節(jié)提供的服務均不向項目單位收取費用。

此外，《辦法》進一步明確電力調度機構應當按照國家有關可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規(guī)定，編制發(fā)電調度計劃并組織實施。電力調度機構除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。

電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形，未能全額收購的，電網(wǎng)企業(yè)應當及時將未能全額上網(wǎng)的時間、原因等信息書面告知光伏發(fā)電項目運營主體，并報國務院能源主管部門派出機構備案。

電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營主體經(jīng)濟損失的，應當按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔賠償責任。

“此次國家能源局啟動對光伏并網(wǎng)消納的全面監(jiān)管，無疑將加速光伏發(fā)電應用市場規(guī)模的擴大，推動行業(yè)出現(xiàn)新一輪大的發(fā)展，不過具體的效果還得看監(jiān)管措施的落實情況。”有業(yè)內人士指出。據(jù)國家能源局預計，今年年底我國并網(wǎng)太陽能裝機將達到1000萬千瓦，增長200%，占發(fā)電總裝機比重為0.8%，比2012年年底提高0.5個百分點。（王璐）