2002年廠網分開的實現使我國電力工業(yè)組織結構發(fā)生了質的變化，實現了發(fā)電多主體競爭態(tài)勢，在體制上做好了實現電力市場化的準備，但電價形成機制、電量分配機制、項目核準機制一直停留在計劃經濟時代的模式，不利于電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于電力工業(yè)節(jié)能減排。目前這三項行政審批權力分屬不同的權力機構，誰也不愿意先行放手，實施發(fā)電容量電價政策可將三項審批機制之間的糾結“解耦”，解決當前電力行業(yè)管理的困局。

容量電價作用之一：

電價調整更精準

國發(fā)（2002）5號文件提出的電力體制改革目標要求打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。但是十年來，我國的電價管制模式沒有大的變化。電價管制過于集中統(tǒng)一，已儼然成為利率之后的重要經濟杠桿，成為宏觀調控、控制通脹、以及促進其他產業(yè)結構調整的重要調控工具。

同時，目前的電價都是混合形態(tài)，沒有將其中的各種成分切割出來，區(qū)別管理。全部發(fā)電成本和輸配電成本都混合在銷售電價中，全部容量成本和電量成本都混合在上網電價中，從而使得銷售電價和上網電價的調整負擔太重、難度太大。如果能將輸配電價和發(fā)電容量電價獨立出來，則電價的傳導就要清晰順暢許多。而這兩個價格都是基于建設成本，可以做到長時間穩(wěn)定。不同的電價與不同的成本相對應，可以使得電價調整更為精準，更為有的放矢，更好地反映生產成本和供需信號。

目前在火電上網電價上，采用了分省標桿電價制度。標桿電價的出發(fā)點主要是為火電平均建造成本設置標桿，旨在為容量投資設定長期價格信號，但又采取的是一部制電量電價的形式，由于燃、運成本這些年在不斷上漲，火電機組利用小時也在巨幅波動之中（2006年5612小時，2007年5344小時，2008年4885小時，2009年4865小時，2010年5031小時，波動幅度在15％以上），使得標桿電價這一本應該長時間穩(wěn)定的“標桿”不得不承擔起“煤電聯(lián)動”的重任而不斷變動。實際上煤電聯(lián)動已經不可能找到調整標準，因為有兩個不可測的變量。在引入標桿電價的時候，煤炭價格和運輸價格一直較為穩(wěn)定，基于這一前提，標桿電價采用一部制電量電價，只需要考慮利用小時一個變量，且采用多年平均值，電廠基本可以做到以豐補枯?？删驮谝霕藯U電價機制以后，煤、運價格就開始了一路單邊上漲，這一電價機制的假定前提已經不存在，標桿電價機制已不適應當前形勢發(fā)展的需要。

如果標桿電價以容量電價形式規(guī)定，按照機組實際可用率來收取，則上網電價的主要部分能夠長時間穩(wěn)定，這樣無論對于當前的煤電聯(lián)動政策、節(jié)能發(fā)電調度政策、大用戶直接交易政策，還是對于今后的電力市場建設都要更為清晰順暢。

煤電聯(lián)動政策和節(jié)能發(fā)電調度政策都是在競爭性電力市場建設之前，為緩解煤電價格矛盾，和盡可能挖掘發(fā)電側節(jié)能減排潛力所采取的非市場手段，在當前上網電價采用一部制電價的情況下，二者都未能正常實施。如果發(fā)電容量電價得以獨立，使發(fā)電企業(yè)的主體利益得以穩(wěn)定，煤電聯(lián)動可以更為精準、更為輕松，頻率可以更高；同樣，節(jié)能發(fā)電調度所帶來的利益調整難度則要比現在小很多。需要指出的是，煤電聯(lián)動和節(jié)能發(fā)電調度都只是在電力市場未建立的情況下的臨時手段，是為了彌補當前機制缺失情況下的政策補丁，特別是沒有解決向用戶傳導，將用戶一起納入到共同提高電力發(fā)展質量、系統(tǒng)運行效率和用電效率中來的問題。

大用戶直接交易是打通供需見面屏障，賦予用戶選擇權的根本性市場手段，但大用戶直接交易以輸配電價能夠獨立為前提。如果發(fā)電容量電價機制也同時到位，將使得水、火、核電都可以參與和用戶的直接交易，使得大用戶直接交易開展的面更廣。通過逐級放開用戶，讓這些價格隨行就市，以大量局部的小變動代替小量全局的大變動，則可避免對整個行業(yè)、整個經濟造成大的影響。

在發(fā)電容量電價獨立之后，發(fā)電電量電價既可以通過大用戶直接交易產生，也可以通過電量集中交易平臺產生。在容量電價基本覆蓋了發(fā)電建造成本的前提下，電量集中交易平臺既可以技術上實現嚴格按系統(tǒng)能耗最優(yōu)進行發(fā)電調度，又可以同時在發(fā)電側和用戶側產生動態(tài)電量電價，指導供需雙方動態(tài)平衡，提高用戶用能效率。只有在發(fā)電容量電價和電量電價通過不同的機制分頭形成，容量電價引導發(fā)電裝機容量的提供，電量電價及時反映電力生產成本、資源稀缺狀況和環(huán)境保護支出，并及時傳導到用戶，才能引導好用戶科學用電，在節(jié)能減排的共同責任中，將廣大電力用戶的巨大潛力發(fā)揮出來。

容量電價作用之二：

電力項目投資更理性

當前電力行業(yè)項目投資管理仍然采用與計劃經濟時代相同的項目審批機制，雖然在名稱上已經更改為項目核準機制，但在程序上比以往更為繁雜。一方面由于發(fā)電投資主體對需求的感知絕緣，盲目攀比。另一方面項目審批嚴格細致、手續(xù)繁雜，漫長的審批鏈迫使大量項目未批先建、邊批邊建；可批性代替可行性。大量違規(guī)項目反復出現，成為行業(yè)發(fā)展的常態(tài)。據統(tǒng)計，當前全國各類“違規(guī)”電廠有6000萬千瓦以上，這些電廠無法正常地生產和經營，即使在嚴重缺電的地區(qū)和時段，這一方面使得許多火電企業(yè)的虧損雪上加霜，另一方面也造成巨大的國有資產損失。

如果發(fā)電容量電價獨立，則電力平衡的責任主體與發(fā)電容量的購買主體相統(tǒng)一。在用戶選擇大面積放開之前，單一購電代理方實際上成為本地電力平衡的責任主體。電力項目在取得必要的環(huán)境評估許可和安全評估許可之后，獲得容量購買合同即可自主決策投資建設。對于重大電力項目，則應該在中央政府的電力規(guī)劃之下，通過統(tǒng)一的環(huán)境和安全評價，及可行性研究，以招標形式產生容量電價，并確定投資建設主體，并同時確定好項目的進入時點。

容量電價作用之三：

電量分配更合理

在廠網一體化運行條件下，發(fā)電側上網電量分配和發(fā)電機組運行，乃至整個電力系統(tǒng)運行，可以遵循等微增率準則，通過技術手段實現能耗（水耗）最小、排放最少的最優(yōu)配置和運行。廠網分開使得廠網已分別成為獨立利益?zhèn)€體，發(fā)電主體也已多元化，這就必然導致單憑技術手段實現上網電量最優(yōu)配置和系統(tǒng)最優(yōu)運行已不可行；同時由于改革后續(xù)步驟未能及時跟上，真正競爭性發(fā)電的市場架構未能建立，發(fā)電上網電量分配出現了分配準則的缺位，在廠網分開后的較長一段時間內，各地普遍采用了一種所有機組無論燃料利用效率一視同仁平均分配年度發(fā)電計劃的發(fā)電安排方式。這一發(fā)電安排方式在市場化改革未完成的過渡性體制下，有其出于公平考慮的合理性，但也同時留下了巨大的效率提升和節(jié)能減排改善空間。為此，國家出臺了節(jié)能發(fā)電調度政策，但由于利益補償機制難以建立和實施，試點未能獲得有效推進。

如果容量電價獨立，且基本覆蓋發(fā)電建造成本，則附著在電量分配上的利益分配可大為減輕，電量分配就不會再在公平和效率之間輾轉糾結了，即使嚴格按能耗調度，發(fā)電企業(yè)之間的利益分配也不至過于失衡，如此則集中競價市場和節(jié)能發(fā)電調度得以自動融合。

（摘自《三部制電力市場：有效模式與可行路徑》，中國電力出版社，2013年9月出版，作者趙風云，胡榮權，王冬容，韓放，饒光宇。小標題為編者所加）