一個月前，有消息稱《分布式光伏電站項目管理辦法》將于11月出臺，但是眼看著就要進(jìn)入12月份，管理辦法卻遲遲未見。

企業(yè)普遍認(rèn)為，分布式光伏將是未來的一個發(fā)展方向，但目前配套政策、融資等方面還不夠完善，制約了電站發(fā)展，如果能盡量出臺有效改善措施，應(yīng)該成為中國光伏發(fā)展的亮點。

“現(xiàn)在來看，大家對分布式光伏發(fā)電的期望比較高。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦接受記者采訪時這樣說道，“不過，分布式光伏發(fā)展和完善還需要一段時間。”

分布式仍需時日

國家能源局日前發(fā)布了2014年各省光伏發(fā)電規(guī)模預(yù)方案。光伏電站共計約11.8GW，其中分布式光伏約為7.6GW。在各省上報的2014年光伏建設(shè)規(guī)模中，江蘇省分布式光伏和光伏電站的建設(shè)比例為12∶1，山東、浙江和廣東三個省份則都是10∶1。

由此可見，2014年，分布式光伏將是眾多光伏企業(yè)奮斗的一個重要方向。阿特斯相關(guān)人士告訴記者，“明年公司重心將轉(zhuǎn)向國內(nèi)。”

“分布式一定是國家發(fā)展方向。”金壇正信光伏電子有限公司總經(jīng)理助理李倩接受記者采訪時表示，因為土地資源是有限的，尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能引進(jìn)大量地面電站，否則會造成資源浪費。

英利集團(tuán)分布式電力開發(fā)公司副總經(jīng)理梁飛認(rèn)為，隨著光伏發(fā)電成本的不斷下降和人們環(huán)保意識的不斷提升，分布式會逐漸走進(jìn)千家萬戶。同時在國家支持光伏的各項政策下，分布式光伏的市場預(yù)期已越加明朗。“隨著技術(shù)的成熟，分布式市場會有突破式的發(fā)展。”

但是，“目前分布式光伏的配套政策、融資等方面還不是很便利，制約了電站發(fā)展，如果能盡量出臺有效改善措施，應(yīng)該成為中國光伏發(fā)展的亮點。”李倩如是說。

這或許是眾多光伏企業(yè)顧忌所在。在晶科全球品牌總監(jiān)錢晶看來，2014年估計還是會以地面電站為主，因為地面電站的商業(yè)模式和實際結(jié)果已經(jīng)比較顯現(xiàn)，銀行貸款、電網(wǎng)接入、補貼發(fā)放等通道都越來越被打通并順暢。“不能說中國的地面電站發(fā)展相當(dāng)成熟，但至少是正逐漸成熟起來。而分布式目前尚在摸索階段，真正形成規(guī)模仍需假以時日。”

“對于未來如何開展分布式光伏，企業(yè)們都在等，現(xiàn)在2014年的目標(biāo)大致明確，就等相關(guān)管理辦法了。”孟憲淦表示，目前管理辦法已經(jīng)定稿。該文件是分布式光伏發(fā)展的指導(dǎo)性文件，主要確定分布式光伏的試用范圍和各省的發(fā)展規(guī)模。

發(fā)展光伏需耐心

消息稱，管理辦法主要是針對項目申報和管理。錢晶表示，這樣能明確流程，“項目如何申報，向誰申報，需要提交哪些材料，具備哪些資質(zhì)，如何評估，時間流程等等。項目批核以后，如何執(zhí)行和監(jiān)理。”這有利于分布式的發(fā)展。

簡化流程則成為企業(yè)普遍關(guān)心的問題。梁飛“希望國家能夠加大對分布式光伏電站的支持力度，簡化審批流程”。

還要“加強(qiáng)后期管理監(jiān)督”。錢晶告訴記者，企業(yè)發(fā)展分布式，目前仍會碰到一些困難。“屋頂難找，需要一個建筑物一個建筑物談，非常耗時。有些屋頂主還需要一個普及的過程，一些低電價的公共設(shè)施屋頂仍未放開。”同時，還有技術(shù)層面的難題，電網(wǎng)接入的標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。“融資難更是一成不變。”

在梁飛看來，對個人用戶分布式系統(tǒng)的賣電收入給予稅收方面的優(yōu)惠或者減免，刺激廣大個人的投資積極性。同時，對于積極收購可再生能源的電網(wǎng)公司予以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，以降低或覆蓋電網(wǎng)公司因增值稅抵扣損失而成的經(jīng)濟(jì)損失。

“我們最希望國家解決并網(wǎng)及1MW以上低壓并網(wǎng)需增加增壓設(shè)備而給項目造成高成本問題。”李倩坦言，補貼下發(fā)盡量由國家電網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)放，不要讓項目業(yè)主與屋頂業(yè)主協(xié)商電價收繳問題，不利于項目普及。

“現(xiàn)在分布式光伏發(fā)電需要解決幾大問題，融資、屋頂以及合作方式等等。”孟憲淦表示，“管理辦法有些會涉及，但是沒有辦法解決。”就拿屋頂利益分配來說，目前提倡合同能源管理模式，可是，合作方在看到收益率比較高之后，可能會提出利潤共享的要求。“但這些目前沒有明確規(guī)定，而且也不方便規(guī)定。利益分配一直是大問題，尤其是金太陽和光電建筑一體化建設(shè)上，已經(jīng)有所體現(xiàn)，合作方很難談妥。”