12月23日，國家發(fā)改委宣布，發(fā)改委，工信部日前出臺了《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2014年1月1日起對電解鋁行業(yè)施行分檔式的“階梯電價”政策。業(yè)內(nèi)人士認為，如果該政策真正落實，企業(yè)虧損幅度將大增，明年將有更多企業(yè)加入停減產(chǎn)大軍，行業(yè)必將面臨洗牌。

實行階梯電價行業(yè)或面臨洗牌

作為工業(yè)中的重要行業(yè)，電解鋁一直是我國的能耗大戶，也是我國產(chǎn)能過剩最嚴重的行業(yè)之一。今年10月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），點名鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，并部署予以堅決遏制盲目擴張。

此次《通知》明確，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

據(jù)了解，2013年國內(nèi)電解鋁行業(yè)噸鋁電耗在13762度左右，行業(yè)平均成本15240.32元/噸，在當前正常電價條件下尚有1167.6萬噸的虧損產(chǎn)能，行業(yè)虧損率達到44.46%，而電價每增加一分錢，企業(yè)生產(chǎn)成本將增加138元/噸左右。

這對于目前利潤空間已經(jīng)很小的電解鋁行業(yè)來說，無疑是雪上加霜。“若階梯電價真正落實，企業(yè)虧損幅度將大增，明年將有更多企業(yè)加入停減產(chǎn)大軍，行業(yè)必將面臨洗牌。”卓創(chuàng)資訊分析師張猛表示。

糾正電價優(yōu)惠生產(chǎn)成本倍增

今年以來，河南、山西等省份正在積極申請直購電政策，而山西地區(qū)部分鋁企已與當?shù)仉姀S達成了直購電協(xié)議，電價優(yōu)惠幅度在0.05至0.1元/度左右。另外西南地區(qū)部分省份習(xí)慣采用電價補貼、稅收返還等政策幫助鋁企降低生產(chǎn)成本。

此次《通知》規(guī)定，各地要規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節(jié)能考核目標的，不得與電力企業(yè)進行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持其參與電力直接交易。

《通知》還強調(diào)，各地不得自行降低對電解鋁企業(yè)的用電價格，已實行電價優(yōu)惠的應(yīng)立即糾正。同時，要嚴格執(zhí)行對電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費的有關(guān)規(guī)定，不得自行減免。

業(yè)內(nèi)人士表示，這表明地方政府不應(yīng)該再給電解鋁企業(yè)任何形式的電價優(yōu)惠了，將產(chǎn)能的去留交給市場決定，利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“如果該政策實行將從源頭上制止上述行為的發(fā)生，這必將增加企業(yè)生產(chǎn)成本。”張猛說。

階梯電價政策如何落實成為關(guān)鍵

發(fā)改委表示，對電解鋁企業(yè)實行階梯電價，目的是運用價格杠桿加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，減少資源過度消耗，促進電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，適時在其他行業(yè)推廣，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

但是，在政策執(zhí)行的過程中，業(yè)內(nèi)認為也存在一定的難度。據(jù)媒體報道，據(jù)上海有色網(wǎng)粗略統(tǒng)計，在目前電解鋁的運行產(chǎn)能中，實際核算時企業(yè)自我調(diào)整空間也比較大，在定義不是很清晰的情況下很難統(tǒng)計其實際的鋁液綜合交流電耗，未來能夠被執(zhí)行差別電價的企業(yè)預(yù)計將較為有限。

張猛也認為，《通知》僅僅從政策層面作了說明，并沒有明確落實方式，如果由企業(yè)自主上報電耗，必有操作空間。