上海市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定管理辦法
[導(dǎo)讀]為了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上海集成電路高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，按照《關(guān)于本市進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（滬府發(fā)〔2012〕26號）的規(guī)定，為落實《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專
為了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上海集成電路高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，按照《關(guān)于本市進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（滬府發(fā)〔2012〕26號）的規(guī)定，為落實《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專項獎勵辦法》（滬經(jīng)信法〔2012〕557號）的獎勵政策，制定本辦法。
支持方式：
集成電路高端裝備制造企業(yè)每兩年認(rèn)定一次，認(rèn)定資格有效期為兩年。經(jīng)認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)，可按照《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專項獎勵辦法》的規(guī)定，申請相關(guān)專項獎勵。
申報條件：
1、依法在上海市注冊登記，具有獨立法人資格；
2、企業(yè)信用信息記錄良好；
3、主要從事光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、離子注入機(jī)、薄膜沉積系統(tǒng)、硅片清洗機(jī)、集成電路工藝檢測系統(tǒng)等的研發(fā)和制造，主要從事0.18微米及以下數(shù)字芯片、0.6微米及以下模擬芯片工藝研發(fā)和制造；
4、上一年度企業(yè)銷售（營業(yè)）收入達(dá)到500萬元以上，其中自主設(shè)計制造的產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入占企業(yè)銷售（營業(yè)）收入總額的50%以上；
5、具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的職工人數(shù)占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的40%以上，其中研究開發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的20%以上；
6、擁有核心技術(shù)及自主知識產(chǎn)權(quán)，上一年度研究開發(fā)費用總額占企業(yè)營業(yè)收入總額的5%以上，其中在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用金額占企業(yè)研究開發(fā)費用總額的60%以上。
政策依據(jù)：
上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《上海市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知 滬經(jīng)信法〔2013〕878號
詳細(xì)內(nèi)容：
上海市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上海集成電路高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，按照《關(guān)于本市進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（滬府發(fā)〔2012〕26號）的規(guī)定，為落實《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專項獎勵辦法》（滬經(jīng)信法〔2012〕557號）的獎勵政策，制定本辦法。
第二條（管理部門）
市經(jīng)濟(jì)信息化委是本市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定工作的主管部門，負(fù)責(zé)會同市發(fā)展改革委、市財政局開展認(rèn)定工作，受理申報、審核、處理異議申訴等事項。
第三條（申報原則）
企業(yè)依據(jù)自主自愿的原則，申報集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定。
第四條（申報條件）
申報認(rèn)定集成電路高端裝備制造企業(yè)，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）依法在上海市注冊登記，具有獨立法人資格；
（二）企業(yè)信用信息記錄良好；
（三）主要從事光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、離子注入機(jī)、薄膜沉積系統(tǒng)、硅片清洗機(jī)、集成電路工藝檢測系統(tǒng)等的研發(fā)和制造，主要從事0.18微米及以下數(shù)字芯片、0.6微米及以下模擬芯片工藝研發(fā)和制造；
（四）上一年度企業(yè)銷售（營業(yè)）收入達(dá)到500萬元以上，其中自主設(shè)計制造的產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入占企業(yè)銷售（營業(yè)）收入總額的50%以上；
（五）具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的職工人數(shù)占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的40%以上，其中研究開發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的20%以上；
（六）擁有核心技術(shù)及自主知識產(chǎn)權(quán)，上一年度研究開發(fā)費用總額占企業(yè)營業(yè)收入總額的5%以上，其中在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用金額占企業(yè)研究開發(fā)費用總額的60%以上。
第五條（申報時間）
集成電路高端裝備制造企業(yè)每兩年認(rèn)定一次，認(rèn)定資格有效期為兩年。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)于認(rèn)定當(dāng)年的1月底前發(fā)布認(rèn)定通知。符合認(rèn)定條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于認(rèn)定當(dāng)年的2月底前向市經(jīng)濟(jì)信息化委員提交申報材料。
第六條（申報材料）
申報認(rèn)定集成電路高端裝備制造企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定申請表；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證以及其他相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件；
（三）當(dāng)年企業(yè)職工人數(shù)、具有大專以上學(xué)歷的職工人數(shù)、研究開發(fā)人員情況說明；
（四）經(jīng)審計的上一會計年度的財務(wù)報表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）。
第七條（審核時間）
市經(jīng)濟(jì)信息化委可以委托行業(yè)專門機(jī)構(gòu)對申報材料進(jìn)行核實并組織專家進(jìn)行初審。
市經(jīng)濟(jì)信息化委組織審查會議進(jìn)行復(fù)審，并于當(dāng)年3月底前，將認(rèn)定企業(yè)名單向社會公示。
市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年4月15日前公布認(rèn)定企業(yè)名單。
第八條（異議處理）
企業(yè)對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在收到認(rèn)定結(jié)果后的20個工作日內(nèi)，向市經(jīng)濟(jì)信息化委提出申訴。
第九條（企業(yè)變更）
經(jīng)認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)發(fā)生更名、分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務(wù)重大變化等情況時，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生之日起的20個工作日內(nèi)，向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請辦理變更申報手續(xù)。
第十條（工作要求）
市經(jīng)濟(jì)信息化委在認(rèn)定工作中遵循公平、公正、科學(xué)、高效的原則，并為申請企業(yè)保守商業(yè)秘密。
第十一條（誠信原則）
申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，并接受審計、財稅等部門的監(jiān)督檢查。
第十二條（行政措施）
市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對經(jīng)認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)進(jìn)行抽查，有下述情況之一的，取消其認(rèn)定資格，并視情取消其下一次申請資格。
（一）因騙取財政資金補(bǔ)助、逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款等，或因違反《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰；
（二）在安全、質(zhì)量、公司管理等方面有重大違法違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰；
（三）未及時報告企業(yè)更名、分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務(wù)重大變化等事項。
第十三條（監(jiān)督檢查）
市經(jīng)濟(jì)信息化委受理對認(rèn)定工作中違法違規(guī)行為的舉報，并接受社會監(jiān)督。
第十四條（申報條件調(diào)整）
市經(jīng)濟(jì)信息化委可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對本辦法第四條規(guī)定的申報條件進(jìn)行調(diào)整。
第十五條（政策享受）
經(jīng)認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)，可按照《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專項獎勵辦法》的規(guī)定，申請相關(guān)專項獎勵。
第十六條（數(shù)字說明）
本辦法所稱“以上”包含本數(shù)。
第十七條（應(yīng)用解釋）
本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條（實施日期）
本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期至2017年12月31日。
《上海市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定管理辦法》
起草說明
為貫徹落實國務(wù)院《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2011〕4號，以下簡稱4號文）和市政府《關(guān)于本市進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（滬府發(fā)〔2012〕26號，以下簡稱26號文），推動《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專項獎勵辦法》（滬經(jīng)信法〔2012〕557號，以下簡稱557號文）獎勵政策的落地，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局共同起草了《上海市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、必要性
2012年3月15日，市政府發(fā)布了26號文。依據(jù)4號文中“各級人民政府可對有突出貢獻(xiàn)的軟件和集成電路高級人才給予重獎”的規(guī)定，在人才政策一章中要求“實施對開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件設(shè)計人員、集成電路設(shè)計人員的政府獎勵政策”。
根據(jù)這一要求，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委于2012年8月30日聯(lián)合印發(fā)了557號文。其中，第二條第一款第（三）項規(guī)定“經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委共同組織認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)中從事集成電路領(lǐng)域光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、清洗設(shè)備、拋光設(shè)備、物理或者化學(xué)氣相沉積設(shè)備、檢測設(shè)備、自動化輸運設(shè)備等自主制造裝備技術(shù)研發(fā)，裝備工藝技術(shù)研發(fā)，集成電路芯片器件模型、設(shè)計規(guī)則、數(shù)據(jù)庫及工藝的研發(fā)，項目管理等工作的集成電路高端裝備制造人員”是本辦法所稱的軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員，具有申請專項獎勵的資格。這一規(guī)定出臺之際，還沒有規(guī)范高端裝備制造企業(yè)的認(rèn)定工作的相關(guān)規(guī)定，需要盡快出臺，以保證高端裝備制造人員專項獎勵工作的順利進(jìn)行。
二、起草過程
26號文和557號文正式出臺以后，依據(jù)相關(guān)要求，我們成立了由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市集成電路行業(yè)協(xié)會等部門組成的起草工作小組，對集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定辦法進(jìn)行了研究，多次召開委、辦、局座談會和企業(yè)座談會，組織進(jìn)行專家論證，多次召開征詢意見會，并以書面形式征求了相關(guān)委、辦、局和重點企業(yè)意見。依據(jù)“企業(yè)自主自愿申報、認(rèn)定流程公開公正”的原則、在充分討論基礎(chǔ)上，歷經(jīng)數(shù)稿，形成了本《辦法（草案）》。
三、有關(guān)問題的說明
《辦法（草案）》共十八條，需要說明的問題如下：
（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)說明。
為了對高端裝備制造企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰的界定，我們委托市集成電路行業(yè)協(xié)會多次召開企業(yè)座談會，對企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。在此基礎(chǔ)上，參考國家財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2012〕27號）中關(guān)于集成電路生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定條件，《辦法（草案）》在第四條規(guī)定了符合本市產(chǎn)業(yè)特點的集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定條件。
（二）認(rèn)定周期說明。
參照國家規(guī)劃布局內(nèi)重點集成電路設(shè)計企業(yè)等認(rèn)定辦法中的認(rèn)定原則，為了減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，《辦法（草案）》第五條明確認(rèn)定工作兩年開展一次。
（三）認(rèn)定工作審核機(jī)制說明。
為了落實好認(rèn)定工作，《辦法（草案）》第二條明確由市經(jīng)濟(jì)信息化委作為認(rèn)定工作的主管部門，會同市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的申報受理及初審、異議申訴、變更申請和名單發(fā)布等事項。
（四）認(rèn)定工作監(jiān)督機(jī)制說明
為了確保認(rèn)定工作的公正透明，《辦法（草案）》第十一、第十二、第十三條確立了認(rèn)定工作的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定企業(yè)對申請材料的真實性承擔(dān)責(zé)任，接受審計、財稅等部門的監(jiān)督檢查；主管部門的認(rèn)定工作接受社會的監(jiān)督。
以上情況，特此說明。
支持方式：
集成電路高端裝備制造企業(yè)每兩年認(rèn)定一次，認(rèn)定資格有效期為兩年。經(jīng)認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)，可按照《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專項獎勵辦法》的規(guī)定，申請相關(guān)專項獎勵。
申報條件：
1、依法在上海市注冊登記，具有獨立法人資格；
2、企業(yè)信用信息記錄良好；
3、主要從事光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、離子注入機(jī)、薄膜沉積系統(tǒng)、硅片清洗機(jī)、集成電路工藝檢測系統(tǒng)等的研發(fā)和制造，主要從事0.18微米及以下數(shù)字芯片、0.6微米及以下模擬芯片工藝研發(fā)和制造；
4、上一年度企業(yè)銷售（營業(yè)）收入達(dá)到500萬元以上，其中自主設(shè)計制造的產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入占企業(yè)銷售（營業(yè)）收入總額的50%以上；
5、具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的職工人數(shù)占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的40%以上，其中研究開發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的20%以上；
6、擁有核心技術(shù)及自主知識產(chǎn)權(quán)，上一年度研究開發(fā)費用總額占企業(yè)營業(yè)收入總額的5%以上，其中在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用金額占企業(yè)研究開發(fā)費用總額的60%以上。
政策依據(jù)：
上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《上海市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知 滬經(jīng)信法〔2013〕878號
詳細(xì)內(nèi)容：
上海市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上海集成電路高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，按照《關(guān)于本市進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（滬府發(fā)〔2012〕26號）的規(guī)定，為落實《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專項獎勵辦法》（滬經(jīng)信法〔2012〕557號）的獎勵政策，制定本辦法。
第二條（管理部門）
市經(jīng)濟(jì)信息化委是本市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定工作的主管部門，負(fù)責(zé)會同市發(fā)展改革委、市財政局開展認(rèn)定工作，受理申報、審核、處理異議申訴等事項。
第三條（申報原則）
企業(yè)依據(jù)自主自愿的原則，申報集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定。
第四條（申報條件）
申報認(rèn)定集成電路高端裝備制造企業(yè)，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）依法在上海市注冊登記，具有獨立法人資格；
（二）企業(yè)信用信息記錄良好；
（三）主要從事光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、離子注入機(jī)、薄膜沉積系統(tǒng)、硅片清洗機(jī)、集成電路工藝檢測系統(tǒng)等的研發(fā)和制造，主要從事0.18微米及以下數(shù)字芯片、0.6微米及以下模擬芯片工藝研發(fā)和制造；
（四）上一年度企業(yè)銷售（營業(yè)）收入達(dá)到500萬元以上，其中自主設(shè)計制造的產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入占企業(yè)銷售（營業(yè)）收入總額的50%以上；
（五）具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的職工人數(shù)占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的40%以上，其中研究開發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年月平均職工總數(shù)的20%以上；
（六）擁有核心技術(shù)及自主知識產(chǎn)權(quán)，上一年度研究開發(fā)費用總額占企業(yè)營業(yè)收入總額的5%以上，其中在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用金額占企業(yè)研究開發(fā)費用總額的60%以上。
第五條（申報時間）
集成電路高端裝備制造企業(yè)每兩年認(rèn)定一次，認(rèn)定資格有效期為兩年。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)于認(rèn)定當(dāng)年的1月底前發(fā)布認(rèn)定通知。符合認(rèn)定條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)于認(rèn)定當(dāng)年的2月底前向市經(jīng)濟(jì)信息化委員提交申報材料。
第六條（申報材料）
申報認(rèn)定集成電路高端裝備制造企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定申請表；
（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證以及其他相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件；
（三）當(dāng)年企業(yè)職工人數(shù)、具有大專以上學(xué)歷的職工人數(shù)、研究開發(fā)人員情況說明；
（四）經(jīng)審計的上一會計年度的財務(wù)報表（含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表）。
第七條（審核時間）
市經(jīng)濟(jì)信息化委可以委托行業(yè)專門機(jī)構(gòu)對申報材料進(jìn)行核實并組織專家進(jìn)行初審。
市經(jīng)濟(jì)信息化委組織審查會議進(jìn)行復(fù)審，并于當(dāng)年3月底前，將認(rèn)定企業(yè)名單向社會公示。
市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年4月15日前公布認(rèn)定企業(yè)名單。
第八條（異議處理）
企業(yè)對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在收到認(rèn)定結(jié)果后的20個工作日內(nèi)，向市經(jīng)濟(jì)信息化委提出申訴。
第九條（企業(yè)變更）
經(jīng)認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)發(fā)生更名、分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務(wù)重大變化等情況時，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生之日起的20個工作日內(nèi)，向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請辦理變更申報手續(xù)。
第十條（工作要求）
市經(jīng)濟(jì)信息化委在認(rèn)定工作中遵循公平、公正、科學(xué)、高效的原則，并為申請企業(yè)保守商業(yè)秘密。
第十一條（誠信原則）
申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，并接受審計、財稅等部門的監(jiān)督檢查。
第十二條（行政措施）
市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對經(jīng)認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)進(jìn)行抽查，有下述情況之一的，取消其認(rèn)定資格，并視情取消其下一次申請資格。
（一）因騙取財政資金補(bǔ)助、逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款等，或因違反《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰；
（二）在安全、質(zhì)量、公司管理等方面有重大違法違規(guī)行為，受到有關(guān)部門處罰；
（三）未及時報告企業(yè)更名、分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務(wù)重大變化等事項。
第十三條（監(jiān)督檢查）
市經(jīng)濟(jì)信息化委受理對認(rèn)定工作中違法違規(guī)行為的舉報，并接受社會監(jiān)督。
第十四條（申報條件調(diào)整）
市經(jīng)濟(jì)信息化委可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對本辦法第四條規(guī)定的申報條件進(jìn)行調(diào)整。
第十五條（政策享受）
經(jīng)認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)，可按照《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專項獎勵辦法》的規(guī)定，申請相關(guān)專項獎勵。
第十六條（數(shù)字說明）
本辦法所稱“以上”包含本數(shù)。
第十七條（應(yīng)用解釋）
本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委會同市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條（實施日期）
本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行，有效期至2017年12月31日。
《上海市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定管理辦法》
起草說明
為貫徹落實國務(wù)院《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2011〕4號，以下簡稱4號文）和市政府《關(guān)于本市進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（滬府發(fā)〔2012〕26號，以下簡稱26號文），推動《上海市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員專項獎勵辦法》（滬經(jīng)信法〔2012〕557號，以下簡稱557號文）獎勵政策的落地，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局共同起草了《上海市集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、必要性
2012年3月15日，市政府發(fā)布了26號文。依據(jù)4號文中“各級人民政府可對有突出貢獻(xiàn)的軟件和集成電路高級人才給予重獎”的規(guī)定，在人才政策一章中要求“實施對開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件設(shè)計人員、集成電路設(shè)計人員的政府獎勵政策”。
根據(jù)這一要求，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委于2012年8月30日聯(lián)合印發(fā)了557號文。其中，第二條第一款第（三）項規(guī)定“經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委共同組織認(rèn)定的集成電路高端裝備制造企業(yè)中從事集成電路領(lǐng)域光刻機(jī)、刻蝕機(jī)、清洗設(shè)備、拋光設(shè)備、物理或者化學(xué)氣相沉積設(shè)備、檢測設(shè)備、自動化輸運設(shè)備等自主制造裝備技術(shù)研發(fā)，裝備工藝技術(shù)研發(fā)，集成電路芯片器件模型、設(shè)計規(guī)則、數(shù)據(jù)庫及工藝的研發(fā)，項目管理等工作的集成電路高端裝備制造人員”是本辦法所稱的軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員，具有申請專項獎勵的資格。這一規(guī)定出臺之際，還沒有規(guī)范高端裝備制造企業(yè)的認(rèn)定工作的相關(guān)規(guī)定，需要盡快出臺，以保證高端裝備制造人員專項獎勵工作的順利進(jìn)行。
二、起草過程
26號文和557號文正式出臺以后，依據(jù)相關(guān)要求，我們成立了由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市集成電路行業(yè)協(xié)會等部門組成的起草工作小組，對集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定辦法進(jìn)行了研究，多次召開委、辦、局座談會和企業(yè)座談會，組織進(jìn)行專家論證，多次召開征詢意見會，并以書面形式征求了相關(guān)委、辦、局和重點企業(yè)意見。依據(jù)“企業(yè)自主自愿申報、認(rèn)定流程公開公正”的原則、在充分討論基礎(chǔ)上，歷經(jīng)數(shù)稿，形成了本《辦法（草案）》。
三、有關(guān)問題的說明
《辦法（草案）》共十八條，需要說明的問題如下：
（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)說明。
為了對高端裝備制造企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰的界定，我們委托市集成電路行業(yè)協(xié)會多次召開企業(yè)座談會，對企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。在此基礎(chǔ)上，參考國家財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2012〕27號）中關(guān)于集成電路生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定條件，《辦法（草案）》在第四條規(guī)定了符合本市產(chǎn)業(yè)特點的集成電路高端裝備制造企業(yè)認(rèn)定條件。
（二）認(rèn)定周期說明。
參照國家規(guī)劃布局內(nèi)重點集成電路設(shè)計企業(yè)等認(rèn)定辦法中的認(rèn)定原則，為了減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，《辦法（草案）》第五條明確認(rèn)定工作兩年開展一次。
（三）認(rèn)定工作審核機(jī)制說明。
為了落實好認(rèn)定工作，《辦法（草案）》第二條明確由市經(jīng)濟(jì)信息化委作為認(rèn)定工作的主管部門，會同市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的申報受理及初審、異議申訴、變更申請和名單發(fā)布等事項。
（四）認(rèn)定工作監(jiān)督機(jī)制說明
為了確保認(rèn)定工作的公正透明，《辦法（草案）》第十一、第十二、第十三條確立了認(rèn)定工作的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定企業(yè)對申請材料的真實性承擔(dān)責(zé)任，接受審計、財稅等部門的監(jiān)督檢查；主管部門的認(rèn)定工作接受社會的監(jiān)督。
以上情況，特此說明。
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